Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А81-637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-637/2018
г. Салехард
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Пуровская телерадиокомпания "Луч" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало- Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 №030S19170005861, от 16.11.2017 №030S19170006764, №030S19170006765, №030S19170006766, № 030S19170006767, № 030S19170006768, №030S19170006769, №030S19170006770,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №3,

УСТАНОВИЛ:


Муниципальное казенное учреждение "Пуровская телерадиокомпания "Луч" (ИНН:

<***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало- Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 №030S19170005861, от 16.11.2017 №030S19170006764, №030S19170006765, №030S19170006766, № 030S19170006767, №030S19170006768, №030S19170006769, №030S19170006770.

20 марта 2018 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования исх. 1535-04 от 01.03.2018, в котором орган пенсионного фонда просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

02.04.2018 года от заявителя на отзыв заинтересованного лица в суд поступили возражения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Муниципального казенного учреждения "Пуровская телерадиокомпания "Луч".

Представитель Фонда с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.04.2018 года до 03.04.2018 года до 10 часов 00 минут.

Судебное заседание продолжено 03.04.2018 года в 10 часов 00 минут в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, состоявшемся 03.04.2018 года, также был объявлен перерыв до 09.04.2018 года до 11 часов 30 минут. Судебное заседание продолжено 09.04.2018 года в 11 часов 30 минут в присутствии представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя пенсионного фонда, исследовав материалы дела, отзыв на заявленные требования, возражения на отзыв со стороны заявителя, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) МКУ «ПТРК ЛУЧ» является страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны:

-представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;

-выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

-выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Срок представления формы СЗВ-М за октябрь 2016 года - не позднее 10-го ноября 2016 года. Страхователем форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за октябрь 2016 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 07.11.2016 в отношении 74 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 07.11.2016 и протоколом проверки отчетности страхователя от 07.11.2016.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлена в Управление ПФР в Пуровском районе форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>), что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) впервые, постольку заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что в сведениях за октябрь 2016 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 07.11.2016, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 75 застрахованных лиц, указано 74 застрахованных лица).

По мнению заинтересованного лица, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Срок представления формы СЗВ-М за ноябрь 2016 года - не позднее 12-го декабря 2016 года. Страхователем форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за ноябрь 2016 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 08.12.2016 в отношении 75 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 08.12.2016 и протоколом проверки отчетности страхователя от 08.12.2016.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлена в Управление ПФР в Пуровском районе форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>), что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) впервые, постольку, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 08.12.2016, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 76 застрахованных лиц, указано 75 застрахованных лиц). По мнению заинтересованного лица, заявителем нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу после 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года - не позднее 15 февраля 2017 года. МКУ «ПТРК ЛУЧ» форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за январь 2017 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 02.02.2017 в отношении 74 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 02.02.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 02.02.2017.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлены в Управление ПФР в Пуровском районе сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>), что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) впервые, постольку, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за январь 2017 года по форме СЗВ-М представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 02.02.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 75 застрахованных лиц, указано 74 застрахованных лица).

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Срок представления формы СЗВ-М за февраль 2017 года - не позднее 15 марта 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за февраль 2017 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 14.03.2017 в отношении 52 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 14.03.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 14.03.2017.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлены в Управление ПФР в Пуровском районе сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2017 года в отношении 23 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 23 застрахованных лиц впервые, постольку, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за февраль 2017 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 14.03.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 75 застрахованных лиц, указано 52 застрахованных лица).

Таким образом, по мнению органа пенсионного фонда, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 23 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года - не позднее 17 апреля 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за март 2017 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 17.04.2017 в отношении 53 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 17.04.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 17.04.2017.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлены в Управление ПФР в Пуровском районе сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2017 года в отношении 23 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 23 застрахованных лиц впервые, постольку, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за март 2017 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 17.04.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 76 застрахованных лиц, указано 53 застрахованных лица).

Таким образом, по мнению органа пенсионного фонда, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 23 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года - не позднее 15 мая 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за апрель 2017 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 15.05.2017 в отношении 51 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке от 15.05.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 15.05.2.2017.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлены в Управление ПФР в Пуровском районе сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2017 года в отношении 23 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 23 застрахованных лиц впервые, следовательно, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за апрель 2017 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 15.05.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 74 застрахованных лиц, указано 51 застрахованное лицо).

Таким образом, по мнению органа пенсионного фонда, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 23 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2017 года.

Срок представления формы СЗВ-М за май 2017 года – не позднее 15-го июня 2017 года. МКУ «ПТРК ЛУЧ» форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за май 2017 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 14.06.2017 в отношении 22 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 14.06.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 14.06.2017.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлена в Управление ПФР в Пуровском районе форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4 СНИЛС № <***>; ФИО3 СНИЛС № <***>), что подтверждается извещением от доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4 СНИЛС № <***>; ФИО3 СНИЛС № <***>) впервые, постольку, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за май 2017 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 14.06.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 24 застрахованных лиц, указано 22 застрахованных лица).

Таким образом, по мнению органа пенсионного фонда, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4 СНИЛС № <***>; ФИО3 СНИЛС №<***>) по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Срок представления формы СЗВ-М за июнь 2017 года - не позднее 17 июля 2017 года. Страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом сведений «исходная» за июнь 2017 года представлена в Управление ПФР в Пуровском районе по электронным каналам связи 14.07.2017 в отношении 76 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 14.07.2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 14.07.2.2017.

МКУ «ПТРК ЛУЧ» 11.08.2017 представлены в Управление ПФР в Пуровском районе сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС №<***>), что подтверждается извещением о доставке от 11.08.2017 и протоколом проверки отчетности страхователя от 13.08.2017.

Поскольку, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) впервые, постольку, по мнению заинтересованного лица, в сведениях за июнь 2017 года по форме СЗВ-М, представленных МКУ «ПТРК ЛУЧ» первоначально 14.07.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (вместо 77 застрахованных лиц, указано 76 застрахованных лиц).

Таким образом, по мнению органа пенсионного фонда, МКУ «ПТРК ЛУЧ» нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно представлены неполные сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС № <***>) по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены страхователю:

- № 030S18170005331 от 08.09.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.09.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 21.09.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006326 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006327 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006328 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006329 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006330 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006331 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления;

- № 030S18170006332 от 09.10.2017. Акт направлен МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением 12.10.2017, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России». Акт получен МКУ «ПТРК ЛУЧ» 18.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления.

По результатам проверок, на основании актов должностным лицом Управления ПФР в Пуровском районе были приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

-№ 030S19170005861 от 17.10.2017 (размер штрафа составил 1000 руб.),

-№ 030S19170006764 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 500 руб.),

-№030S19170006765 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 11500 руб.),

-№ 030S19170006766 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 11500 руб.),

-№030S19170006767 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 11500 руб.),

-№ 030S19170006768 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 500 руб.),

-№ 030S19170006769 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 500 руб.),

-№ 030S19170006770 от 16.11.2017 (размер штрафа составил 500 руб.). Общий размер финансовых санкций по решениям пенсионного фонда составил 37500 руб.

Указанные решения направлены в адрес МКУ «ПТРК ЛУЧ» по почте заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовым реестром и оттиском штампа ФГУП «Почта России».

Не согласившись с указанными решениями органа пенсионного фонда, Муниципальное казенное учреждение "Пуровская телерадиокомпания "Луч", соблюдая трехмесячный срок на оспаривание решения и установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений органа пенсионного фонда.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ) Муниципальное казенное учреждение "Пуровская телерадиокомпания "Луч" является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (до 01.01.2017 года - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно оспариваемым решениям основанием для их вынесения послужил вывод Пенсионного фонда о предоставление заявителем в определенные Законом N 27-ФЗ сроки неполных сведений в отношении застрахованных лиц за перечисленные выше отчетные периоды по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Оценив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Муниципального казенного учреждения "Пуровская телерадиокомпания "Луч" нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Так, спорные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Кроме того, разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Арбитражный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Таким образом, анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Судом установлено и следует из материалов дела:

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года - не позднее 15 июня 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М за май 2017 года была направлена по электронным каналам связи 14 июня 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 14 июня 2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 14 июня 2017 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года - не позднее 15 февраля 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М за январь 2017 года была направлена по электронным каналам связи 02 февраля 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 02 февраля 2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 02 февраля 2017 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года - не позднее 15 марта 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М за февраль 2017 года была направлена по электронным каналам связи 14 марта 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 14 марта 2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 14 марта 2017 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года - не позднее 17 апреля 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М за март 2017 года была направлена по электронным каналам связи 17 апреля 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 17 апреля 2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 17 апреля 2017 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года - не позднее 15 мая 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М за апрель 2017 года была направлена по электронным каналам связи 15 мая 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 15 мая 2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 15 мая 2017 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года - не позднее 17 июля 2017 года. Страхователем форма СЗВ-М за июнь 2017 года была направлена по электронным каналам связи 14 июля 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 14 июля 2017 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 14 июля 2017 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года - не позднее 10 ноября 2016 года. Страхователем форма СЗВ-М за октябрь 2016 года была направлена по электронным каналам связи 07 ноября 2016 года, что подтверждается извещением о доставке от 07 ноября 2016 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 07 ноября 2016 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года - не позднее 12 декабря 2016 года. Страхователем форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года была направлена по электронным каналам связи 08 декабря 2016 года, что подтверждается извещением о доставке от 08 декабря 2016 года и протоколом проверки отчетности страхователя от 08 декабря 2016 года. Таким образом, срок, в течение которого организация обязана предоставить необходимые сведения, был соблюден.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, страхователь 11 августа 2017 года направил в адрес УПФР сведения, скорректированные с учетом необходимых дополнений, о чем имеются извещения о доставке от 11 августа 2017 года и протокол проверки отчетности страхователя от 13 августа 2017 года в каждом из случаев.

Т.е. страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемых решений были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 11.08.2017 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Таким образом, заявитель самостоятельно выявил ошибку и скорректировал представленные сведения в соответствии с действующим законодательством, указанные действия не могут расцениваться как представление недостоверных сведений. Заявитель представил в полном объеме сведения о конкретных застрахованных лицах за соответствующий период, а представление сведений о застрахованных лицах по форме "дополняющая" не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах. Сведения о застрахованных лицах были представлены Заявителем в установленный срок. Дополнение своевременно представленных сведений не квалифицируется и самим Фондом в качестве нарушения срока представления сведений. Кроме того, дополняющие сведения представлены Заявителем до проверки Фондом соответствующей отчетности страхователя.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд пришел к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда в данном случае достаточных правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Изложенные выше выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558 по делам с аналогичными фактическими обстоятельствами, и направлены на формирование единой правоприменительной практики по делам об оспаривании решений органов Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности за правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Выводы суда также согласуются с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 306-КГ18-652 по делу N А72-9073/2017, Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2018 N 306-КГ18-91 по делу N А72-9072/2017, Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2018 N 306-КГ18-170 по делу N А72-9074/2017).

Ссылка органа пенсионного фонда на то, что несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М может повлечь необоснованное занижение либо завышение пенсии работающих пенсионеров, судом отклоняется, поскольку конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует. Пенсионным фондом суду не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, включая пенсионеров, в результате допущенного страхователем правонарушения.

В силу изложенного суд пришел к выводу о том, что вышеуказанные решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствуют требованиям Закона N 27-ФЗ и нарушают законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.10.2017 №030S19170005861, от 16.11.2017 №030S19170006764, №030S19170006765, №030S19170006766, № 030S19170006767, № 030S19170006768, №030S19170006769, №030S19170006770, принятые в отношении Муниципального казенного учреждения "Пуровская телерадиокомпания "Луч" – признать недействительными.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало- Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Муниципального казенного учреждения "Пуровская телерадиокомпания "Луч" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова