Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А21-11357/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11357/2020

«08»

декабря

2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «08» декабря 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности СПОК «Эко – Фермер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение и доверенность от 19.05.20,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорт и доверенности от 08.12.20,

установил:

Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее - Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении СПОК «Эко – Фермер» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, кооператив) к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на назначении наказания в виде приостановления деятельности кооператива.

Представитель СПОК «Эко – Фермер» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с целью контроля за соблюдением СПОК «ЭКО - ФЕРМЕР» требований законодательства в сфере ветеринарии, на основании мотивированного представления должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 03.08.2020 и протокола испытаний № П1/29935 от 03.08.2020, служебной записки должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 31.08.2020 № б/н и протокола испытаний № П1/33371 от 28.08.2020, в период с 23.09.2020г. по 20.10.2020г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении СПОК «ЭКО - ФЕРМЕР».

В рамках усиленного лабораторного контроля, специалистами Управления Россельхознадзора по Калининградской области 21.07.2020 отобраны пробы продукции окорок утиный селезня породы «Мулард» мороженый, для проведения лабораторных исследований на листерию с актами отбора № 1820429, № 1820471.

По результатам лабораторных исследований, полученных 03.08.2020 от ФГБУ «Калининградская МВЛ» доставленные на исследования пробы: окорок утиный селезня породы «Мулард», выработанный СПОК «Эко-Фермер», место нахождения /место осуществления деятельности: 236038, <...>, помещение LXXXI / Калининградская область, Полесский район, п. Ивановка, (дата изготовления 18.07.2020, срок годности 18.03.2021, дата изготовления 20.07.2020, срок годности 20.03.2021,) не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 по микробиологическим показателям в отобранных пробах обнаружено наличие возбудителя листериоза (Listeria monocytogenes -протоколы испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 03.08.2020 № П1/29933, № П1/29935.

12.08.2020 специалистами Управления на ПКВП СВХ «Сириус» Калининградская область, от партии продукции: риет утиный рубленый паштет консервированный 150г. ТУ 10.13.15-003-16141903-2019, выработанной СПОК «Эко-Фермер» Калининградская область, (дата изготовления 26.03.2020, срок годности 26.03.2023) отобрана проба для проведения лабораторных исследований на гистологию ДНК свинины, ДНК сои, сульфаниламиды с актом отбора № 1851775.

По результатам исследований, полученных 28.08.2020 от ФГБУ «Калининградская МВЛ» протокол испытаний от 19.08.2020 № П1/33371, Редакция 2, выявлено наличие покровных эпителиальных структур.

Поскольку решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2020 по делу №А21-7007/2020 СПОК «Эко-Фермер» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ 20.10.2020 уполномоченное должностное лицо Управления Россельхознадзора по Калининградской области составило протокол об административном правонарушении №03/101/2020.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении кооператива к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Листериоз - инфекционное заболевание, возбудителем которого является листерия monocytogenes. Заболевание поражает ткани печени, легких, нервную систему, селезенку, лимфатические узлы. Листериоз является серьезным заболеванием - в трети случаев грозит летальным исходом.

Люди обычно заражаются листериозом после употребления в пищу инфицированных продуктов животного происхождения, особенно опасны продукты из мяса, которые находятся в вакуумной упаковке.

Несоблюдение ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к предприятиям убоя и переработки животноводческой продукции, ведет к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ч.1 ст.7 гл.2 ТР ТС 021/2011).

В приложении 1 к ТР ТС 021/2011 определены микробиологические нормативы безопасности (патогенные).

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (ч. 5 ст. 7 гл. 2 ТРТС 021/2011).

Согласно ст. 39 главы 6 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.1 части 4.4. статьи 4 TP ТС 022/2011, входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав».

В соответствии с п. 106 раздела XI Технического регламента Таможенного союза 034/2013, маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента TP ТС 034/2013.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов принимает декларацию о соответствии, получает сертификат соответствия, обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, пояснил, что дезинфекция производственных помещений проведена 03.12.2020 с отбором смывов для проведения лабораторных исследований и согласно письму ГБУВ КО «Областная СББЖ» результаты исследований будут готовы в течение 8 рабочих дней.

В силу вышеизложенного, поскольку решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2020 по делу №А21-7007/2020 СПОК «Эко-Фермер» привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) СПОК «Эко-Фермер» события вменяемого административного правонарушения, квалифицируемого по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех зависящих от Общества мер по предотвращению совершения правонарушения в материалы дела не представлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, Общество повторно нарушило (не обеспечило) требования при переработке, хранении и выпуске в обращение продукции животного происхождения не соответствующей нормам и требованиям технических регламентов Таможенного Союза, что создает реальную угрозу причинения вреда здоровью людей.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что наиболее эффективным наказанием, которое сможет обеспечить реализацию задач административного надзора и создать превентивные меры для наступления общественно-опасных последствий в рассматриваемом случае является административное приостановление деятельности.

Учитывая представленные в судебном заседании СПОК «Эко – Фермер» документы, подтверждающие проведение дезинфекции предприятия и необходимый срок (8 рабочих дней) для завершения всех мероприятий по устранению допущенного нарушения, а также время для контроля забора анализов и получения их результатов, суд считает необходимым назначить наказание Обществу в виде приостановления деятельности сроком на 15 суток.

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь СПОК «Эко – Фермер» ОГРН <***> к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок 15 суток.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)