Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А32-53104/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-53104/2018

«12» марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 12.03.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Кагальник Ростовской области

к (1) ведомственной объектной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта Федерального государственного бюджетного учреждения «АМП Черного моря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

(2) Федеральное агентство морского и речного транспорта (ИНН 7707516988, ОГРН <***>), г. Москва

об оспаривании отказа в аттестации (протокол от 29.11.2018 № 45),

об обязании совершить действие

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: (1) – ФИО1 – доверенность, (2) – ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДонТерминал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ведомственной объектной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта Федерального государственного бюджетного учреждения «АМП Черного моря» (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании отказа в аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования (протокол от 29.11.2018 № 45), об обязании аттестовать нештатное аварийно-спасательного формирование общества посредством выдачи свидетельства об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал», на основании имеющейся у него лицензии от 17.07.2015 № ВХ-00-015491 серии АВ № 359495 является осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности.

Общество 12.01.2011 создало нештатное аварийно-спасательное формирование с зоной ответственности – территория и зона водопользования общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал», а также зона действия Планов ЛРН объектов общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал».

В связи с окончанием срока действия свидетельства об аттестации от10.06.2015 5209 № 6/1-2-2, общество 11.04.2018 обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта с заявлением о проведении аттестационной проверки в рамках периодической аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал».

Экспертная группа ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 провела выездную аттестационную проверку в период с 25.06.2018 по 27.06.2018.

Сопроводительным письмом от 07.12.2018 № 5314/0144, подписанным председателем ВОАК № 6/1-2 – ФИО3, в адрес заявителя направлена выписка из Протокола заседания комиссии от 29.11.2018 № 45.

Согласно Выписке членами комиссии принято решение об отказе в аттестации (периодической) НАСФ общества.

В обоснование отказа комиссия сослалась на несоответствие норм оснащенности НАСФ составу сил и средств, приведенному в приложении к Требованиям, утвержденным Приказом Минтранса России от 06.02.2017 № 33 «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее по тексту – Требования).

Не согласившись с решением об отказе в аттестации (периодической) нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ), общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Закона об аварийно-спасательных службах одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Частью 5 статьи 11 Закона об аварийно-спасательных службах предусмотрено, что готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Согласно Перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющемся приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, к ведению Росморречфлота отнесены следующие подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

2) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

3) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта.

Согласно подпункту «а» пункта 6.2 Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102, к полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, создаваемых по объектовому принципу, относится проведение аттестации, в том числе нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти, на котором (в которой) создана эта аттестационная комиссия.

В соответствии с пунктом 5.4.13 Положения о Федеральном агентстве морского и речного) транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, к полномочиям Росморречфлота отнесено создание аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 создана в соответствии с распоряжением Росморречфлота от 19.02.2015 № АП-42-р.

Пунктом 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 (далее - Положение об аттестации №1091), установлен перечень обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийноспасательной службы (формирования).

Так, согласно подпункту «е» пункта 12 Положения об аттестации № 1091 обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

В соответствии с пунктом 3 Требований ССПГ состав сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов приведен в приложении к Требованиям.

В целях аттестации НАСФ общества заявитель обратился в вышеупомянутую Комиссию.

По результатам исследования документов, поступивших в Комиссию, выявлено несоответствие указанного формирования подпункту «е» обязательных требований, изложенных в пункте 12 Положения об аттестации.

Исходя из расчетного объема разлива нефтепродуктов объемом 44, 13 м3 согласно данным заявителя, НАСФ общества по составу сил и средств постоянной готовности должно быть укомплектовано в соответствии с приложением к Требованиям ССПГ (максимальный расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов до 150 м3).

Вместе с тем, количественные и качественные характеристики сил и средств НАСФ общества не соответствуют Требованиям ССПГ, а именно:

– средства разгрузки нефти и нефтепродуктов с терпящего бедствие судна, являвшегося фактическим или потенциальным источником разлива нефти и/или нефтепродуктов (нефтеперекачивающие системы в комплекте с энергоблоком и шлангами) – 200м3/час – по данным общества – 178 м3/час (насос УОДН-120(2), мотопомпа МОДН «Заря» (1) суммарно);

– средства локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов (боновые заграждения высотой стенки не менее 1500 мм) – 200 м – по данным ведомости оснащения НАСФ общества отсутствует;

– средства сбора нефти и/или нефтепродуктов на открытой воде (скиммеры в комплекте с энергоблоком и шлангами) – 400м3/сут – по данным ведомости оснащения НАСФ общества отсутствуют (Спрут 2 (30 м3/час);

– средства приема собранной во время работ по ликвидации разливов нефти нефтеводяной смеси и передачи ее на специализированные суда или береговые сооружения (емкости для временного хранения нефти и нефтепродуктов) – 200 м3 – по данным ведомости оснащения НАСФ общества отсутствует (на месте 16 м3 +2 резервуара);

– суда, обеспечивающие постановку бонов, с суммарной мощностью двигателей не менее 175 кВт и грузоподъемностью не менее 3 тонн – 2 ед. – по данным ведомости оснащения НАСФ общества 1 ед. (моторная лодка),

– рабочие суда с суммарной мощностью двигателей не менее 232 кВт и грузоподъемностью крановых механизмов не менее 1 тонны – 1 ед. - по данным ведомости оснащения НАСФ общества отсутствует.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Положения об аттестации основанием отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) является, в том числе несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения.

Таким образом, ввиду несоответствия НАСФ общества Требованиям ССПГ, и, как следствие, несоответствия обязательным требованиям, указанным в подпункте «е» Положения об аттестации, ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 правомерно отказала в аттестации указанного формирования.

Довод заявителя о неправомерности применения Требований ССПГ при оценке соответствия НАСФ общества обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения об аттестации, является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2009 № 53 (далее - Положение о ФП ЛРН), ФП ЛРН объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Пунктом 17 Положения о ФП ЛРН к силам и средствам ФП ЛРН относится имеющиеся в составе бассейновых аварийно-спасательных управлений (БАСУ), управлений аварийно-спасательных и под водно-технических работ (УАСПТР) и их филиалов многоцелевые, спасательные и специализированное суда, катера и плавсредства, предназначенные для работ по ЛРН, морские специализированные подразделения, укомплектованные подготовленным и аттестованным в установленном порядке персоналом щ оснащенные оборудованием и техническими средствами ЛРН в море, а также силы и средства собственных или привлекаемых по договору морских профессиональных аварийно-спасательных формирований (н) организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, привлекаемых к мероприятиям по ЛРН в соответствии планами по предупреждению и ЛРН в море.

Таким образом, нештатные аварийно-спасательные формирования (в том числе НАСФ заявителя) относятся к ФП ЛРН, а силы и средств НАСФ входят в состав сил и средств ФП ЛРН.

В рамках ФП ЛРН принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 14.11.2014 №1189).

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 также утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - Правила), в которых установлены требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, а также порядок уведомления о его утверждении (далее - План ЛРН).

Заявитель, полагая, что нормы приказа Минтранса России от 06.02.2017 № 33 не применимы при аттестации НАСФ общества, ссылается на пункт 4 Требований ССПГ, согласно которому указанные требования не распространяются на силы и средства, определяемые расчетным путем в планах ЛРН организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводные трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении; геологическом изучении,, разведке, и добыче, углеводородного сырья» а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во, внутренних морских водах и в территориальном море.

То есть трактовка заявителем указанного нормативного правового акта сводится к тому, что аварийно-спасательные формирования указанных организаций, к которым относится, в том числе общество, имея утвержденный план ЛРН, вправе не соответствовать Требованиям ССПГ.

Вместе с тем, подпунктом «е» пункта 2 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189), установлено, что План ЛРН должен содержать расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий.

Указание на силы и средства постоянной готовности плана ЛРН, как и требования к его составлению, изложенные в Правилах не содержат, поскольку указанные критерии установлены Требованиями ССПГ.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 установлены правила, применяемые к двум различным процессам - составление и утверждение плана ЛРН (Правила) и формирование и аттестация аварийно-спасательных формирований (Требования ССПГ), соответственно из вышеизложенного следует, что пункт 4 Требований ССПГ, устанавливающий, что «указанные требования не распространяются на силы и средства, определяемые расчетным путем в планах ЛРН», применим именно в процессе составления и утверждении плана ЛРН, а не в процессе формирования и аттестации аварийно-спасательных формирований.

Иными словами пункт 4 Требований ССПГ устанавливает, что при составлении плана ЛРН Требования ССПГ не применяются, поскольку требования к составлению плана ЛРН предусмотрены Правилами.

Соответствие сил и средств, определяемых и указываемых в плане ЛРН Требованиям CCПГ обоснованно является необязательным, поскольку составление плана ЛРН преследует иные цели (установление прогнозируемых зон разлива нефти, установление первоочередных действий при возникновении разливов нефти и другие (пункт 2 Правил)).

Следовательно, пункт 4 Требований ССПГ не означает, что нештатные аварийно-спасательные формирования организаций, указанные в том пункте (в том числе НАСФ общества) могут не соответствовать Требованиям ССПГ.

Таким образом, Требования к составу сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (приложение в табличной форме к Требованиям ССПГ) не могут применяться вместо значений состава сил и средств, определенных по своему усмотрению в Планах ЛРН организаций, указанных в пункте 4 Требований ССПГ, расчетным путем.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

АСС/АСФ, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Подпунктом «е» пункта 12 Положения об аттестации установлено, что одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательных служб, (формирований), является постоянная готовность, к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

В соответствии с пунктом 1 Требований ССПГ, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, создаются и используются в рамках ФП ЛРН.

Пунктом 7 Требований ССПГ установлено, что соответствие состава сил и средств постоянной готовности настоящим Требованиям подтверждается федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями с участием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом щ сфере морского и речного транспорта, при первичной, периодической и внеочередной аттестации.

Исходя из изложенного, в рамках осуществления мероприятий при первичной, периодической и внеочередной аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований должна быть проведена проверка указанных формирований на соответствие Требованиям ССПГ, то есть силы и средства указанных формирований (в том числе НАСФ общества) должны соответствовать значениям, указанным в приложении к Требованиям ССПГ.

Таким образом, довод заявителя о неправомерном применении ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 Требований ССПГ при аттестации НАСФ общества является необоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2020 по делу № А32-7305/2019, Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по делу А51-593/2019.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о рассмотрении дела в его отсутствие – удовлетворить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДонТерминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева