Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А70-22957/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22957/2021
г. Тюмень
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа №1243-ОД от 30.09.2021 «О приостановлении права пользования недрами ТЮМ 86157 ТЭ ООО «Карьерстрой», о признании недействительным приказа №1244-ОД от 30.09.2021 «Об отказе ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений технического проекта» (вместе с отказом - приложение к отказу), об обязании согласовать изменения в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области - издать соответствующий приказ,третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент лесного комплекса Тюменской области,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.03.2022,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2022 №2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) о признании недействительным приказа №1243-ОД от 30.09.2021 «О приостановлении права пользования недрами ТЮМ 86157 ТЭ ООО «Карьерстрой», о признании недействительным приказа №1244-ОД от 30.09.2021 «Об отказе ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений технического проекта» (вместе с отказом - приложение к отказу), об обязании согласовать изменения в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области - издать соответствующий приказ.

Определением от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Указанным определением по ходатайству заявителя суд также истребовал у ответчика в качестве доказательств по делу копии всех материалов проверки, послуживших основанием для вынесения оспариваемых приказов (в отношении участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области).

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своего представителя не направило.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях, пояснениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента от 22.07.2020 №0722-ОД Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Падунский-5» для разведки и добычи песка по факту открытия Обществом месторождения «Падунский-5».

Обществу выдана лицензия ТЮМ 86157 ТЭ от 24.07.2020 на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Падунский-5», расположенном в квартале 101 (выделы 9, 11, 12, 20, 23), в квартале 100 (выделы 11, 20, 24) Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области. Срок действия лицензии – 24.07.2030.

23.08.2021 в Департамент поступило обращение о вырубке леса и наличии краснокнижных видов растений.

30.08.2021 специалистом Департамента проведен осмотр участка недр

«Падунский-5».

Согласно Акту в результате осмотра установлено, что лесные насаждения в квартале 100 и 101 Падунского участкового лесничества (урочище Падунское), Заводоуковского лесничества в границах которого расположен участок недр «Падунский-5» представлены спелым сосновым насаждением. Состояние древесных насаждений не соответствует характеристике, приведенной в отчете НИР в составе Технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе». Согласно отчету о НИР 80% площади проектируемого карьера занято возрастным типом травяно-кустарничкового соснового леса с примесью березы (раздел 1.3. страницы 8 отчета о научно-исследовательской работе (далее – НИР)). При этом в реальной ситуации лесные насаждения на участке недр «Падунский-5» пройдены рубками прошлых лет, отсутствует береза в составе насаждения с процентным содержанием в 40%, а также закладка учетных площадок проводилась без учета изменившихся растительных условий (на вырубке пробные площадки не закладывались).

Также осмотром установлено, что в точке с координатами 56,570354; 66,64557 в юго-западной части участка недр обнаружены барсучьи норы (городок). В таблице 1 раздела 2.3 главы 2 «Животный мир» отчета о НИР информация о барсуке как виде находящемся на терри-тории объекта не отражена.

Наличие выявленных противоречий дало комиссии Департамента основания полагать о некачественной подготовке отчета о НИР, что может нанести ущерб окружающей среде и экологической безопасности при пользовании недрами.

С учетом изложенного, сделан вывод о том, что для оценки биоразнообразия участка недр необходимо предоставить результаты исследований в вегетационный период (с мая по сентябрь).

В связи с чем, комиссией Департаментам принято решение приостановить право пользования участком недр местного значения «Падунский-5» на срок до 30.09.2022.

30.09.2021 Департаментом издан Приказ №1243-ОД о приостановлении права пользования недрами ТЮМ 86157 ТЭ Обществом по основаниям, указанным в приложении к приказу (л.д.49-51 том 1).

В качестве оснований для прекращения права пользования недрами в Приложении к приказу Департамента от 30.09.2021 №1243-ОД приведены ссылки на обращение и результаты проведенного осмотра, указанные судом выше.

Судом также установлено, что 27.08.2021 Общество направило в Департамент для рассмотрения и согласования изменения в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5».

Основанием для разработки изменений в технический проект послужило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (разработанного на основании договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины от 26.01.2021 № 01-29/43-21), утвержденное Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.03.2021 №06/64.

Основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов послужило несоответствие запланированного в проекте освоения лесов периода проведения рубок лесных насаждений на лесном участке (2021 год) проектной документации на разработку участка недр местного значения «Падунский-5» (лицензия ТЮМ 86157 ТЭ), утвержденной Приказом Департамента от 07.10.2020 № 1044-ОД.

Для обеспечения согласования проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы в Департамент лесного комплекса Тюменской области заявителю необходимо внести соответствующие изменения в проектную документацию.

Приказом Департамента №1244-ОД от 30.09.2021 Обществу было отказано в согласовании изменений в технический проект - «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» (л.д.52-54 том 1).

В качестве оснований для отказа в согласовании изменений технического проекта явился вывод Департамента о том, что замечания в части лесосечных работ, указанные в приложении к

Приказу Департамента от 26.05.2021 №0645-ОД устранены в неполном объеме.

Кроме того, Департамент указал на обстоятельства, выявленные в ходе проведенного 23.08.2021 осмотра, а также на то, что ввиду приостановки права пользования недрами изменения технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» не могут быть согласованы.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Общество считает Приказы №№1243-ОД и №1244-ОД Департамента не соответствующими требованиям действующего законодательства, нарушающими его права и законные интересы.

В заявлении приведены доводы о том, что ранее 11.06.2020 Департамент рассмотрел предоставленный Обществом отчет по НИР в области изучения животного и растительного мира «Месторождение песка «карьер «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области», согласно которого на территории участка краснокнижные растения, организмы, грибы не выявлены. Отчет НИР принят Департаментом без замечаний, Департамент указал, что изыскания проведены в достаточном объеме, возможно освоение участка для добычи ОПИ. Заявитель ссылается на недоказанность нарушения Обществом существенных условий пользования недрами, равно как и факта некачественной подготовки отчета НИР, который был принят Департаментом без замечаний. Основания для повторного рассмотрения НИР законодательством не предусмотрены. По мнению заявителя, Департаментом нарушен порядок рассмотрения обращения граждан, порядок проведения мероприятия по государственному контролю (надзору), осуществленного на основании поступившего обращения гражданина, личность которого невозможно идентифицировать. Общество не уведомлялось о проведении Департаментом выезда на участок (осмотра), который фактически явился внеплановой выездной проверкой, проверка с органами прокуратуры не согласовывалась. В оспариваемом приказе № 1244-ОД не приведено обоснование отказа, не указано несоответствие проектной документации условиям пользования недрами и/или требования законодательства РФ о недрах, не указано несоответствие проектной документации установленным требованиям к составу и содержанию.

В письменных возражениях Общество указало, что изменения в технический проект подготовлены в соответствии с требованиями закона. Утверждение Департамента о блочной вырубке лесов не согласуется с технологией разработки карьера. Технология разработки карьера не предполагает его поэтапное (блочное) освоение. Требование Департамента о блочной рубке лесных насаждений является невыполнимым.

В обоснование позиции заявитель ссылается на результаты рассмотрения дел №А70-22033/2021, №А70-20133/2021.

В письменных пояснениях Обществом подробно поддержана изложенная позиция, а также сделан вывод о том, что процедура приостановления лицензии на недропользование не соблюдена, основания для приостановления лицензии отсутствуют. В ходе осмотра не могли быть установлены нарушения условий пользования лицензией, поскольку осмотр не является контрольным мероприятием; основания для проведения контрольного мероприятия отсутствовали; проведенное мероприятие не соответствует описанным в законе контрольным мероприятиям. Обществом также приведены доводы о том, что отчет НИР, который, по мнению Департамента, не соответствует действительности, вообще не является обязательным документом. При утверждении технической документации отчет НИР был принят без замечаний, а также указано, что изыскания проведены в полном объеме и соответствуют действительности. Законные основания для отказа в согласовании изменений в технический проект отсутствовали. Департамент не вправе пересматривать уже утвержденные положения технической документации.

Возражая против заявленных требований, Департаментом в представленном отзыве приведены основания для отказа в согласовании изменений в технический проект. Приостановление лицензии на право пользования недрами носит превентивный характер с целью охраны окружающей среды.

В дополнении к отзыву ответчиком сделан вывод о том, что в рассматриваемом случае согласование перечня конкретных мероприятий по проведению рекультивации земель (методов и способов её проведения), а также сроков ее проведения относится к компетенции Департамента. С учетом тех обстоятельств, что Общество в техническом проекте предусмотрело поблочную разработку карьера, а обязанность по проведению рекультивации на недропользователя возложена в силу закона, требования о необходимости рекультивации земель после каждого блока разработки недр не противоречат положениям действующего законодательства, а направлены на соблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

По вопросу приостановления права пользования недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В соответствии со статьей 8 Закона № 2395-1 пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Основания приостановления права пользования недрами регламентированы статьей 20.1 Закона № 2395-1, согласно которой права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части 1 статьи 21 Закона №2395-1, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона №2395-1;

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона №2395-1.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона №2395-1, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр (абзац 4 статьи 20.1 Закона №2395-1).

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления права пользования лицензии ТЮМ 86157 ТЭ явилось нарушение пункта 4.1 условий пользования недрами.

Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами владелец лицензии обязан,

в том числе, выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Как отмечено судом выше, в качестве нарушений условий лицензии Департамент ссылается на выявленные в ходе осмотра противоречия, которые дают основания полагать о некачественной подготовке отчета о НИР, что может нанести ущерб окружающей среде и экологической безопасности при пользовании недрами.

При этом Департамент, ссылаясь на то, что некачественная подготовка отчета о НИР может нанести ущерб окружающей среде, не предоставил каких-либо доказательств тому.

В свою очередь заявитель пояснил, что отчет о НИР ранее согласован Департаментом и рекомендован для использования при разработке технического проекта, что подтверждается письмом Департамента от 11.06.2020 № 6401/20 (л.д.62-63 том 1).

Из указанного письма также следует, что изыскания проведены в достаточном объеме, возможно освоение участка для добычи ОПИ.

Заявитель также пояснил, что Общество не приступало к освоению участка.

Суд полагает, что поскольку Общество не приступало к освоению участка, следовательно, не могло нарушить лицензионные требования.

Кроме того, суд отмечает, что отчет НИР составлен не заявителем, а НИИ Экологии

и рационального использования природных ресурсов ФГАОУВО «Тюменский государственный университет». Указанный отчет был представлен Обществом в Департамент в целях получения лицензии ТЮМ 86157 ТЭ.

Суд не принимает во внимание выявленный Департаментом факт несоответствия описания животного мира в отчете НИР в области изучения животного и растительного мира на участке недр «Падунский - 5» фактическим обстоятельствам, установленным в ходе осмотра участка недр.

Судом учтено, что из письма Департамента от 11.06.2020 № 6401/20 о рассмотрении отчетов НИР следует, что составленные перечни растений и животных соответствуют описанным природным комплексам. Согласно полученным результатам на исследуемой территории виды, занесенные в красные книги Российской Федерации и Тюменской области, не выявлены. Изыскания проведены в достаточном объем, возможно освоение участка для добычи ОПИ.

Департамент в оспариваемом приказе №1243-ОД в качестве оснований для приостановления права пользования недрами ссылается на факт выполнения работ с несоблюдением требований действующего законодательства по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

При этом по верному утверждению заявителя, Департамент не указал, конкретно какие нарушения требований к рациональному использованию и охране недр и безопасному ведению работ допустило Общество.

Фактически Общество к выполнению работ и использованию участка не приступало.

Судом также установлено, что основанием оспариваемого Приказа № 1243-ОД явились результаты осмотра участка недр «Падунскии-5» на основании поступившего 23.08.2021 в Департамент обращения о вырубке леса и наличии краснокнижных видов растений.

Заявитель указывает на нарушение Департаментом порядка проведения проверки по обращению, предусмотренного Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), а также возражает против фактических обстоятельств, установленных в ходе осмотра участка недр.

Оценив позицию и доводы Общества в указанной части, суд находит обоснованным вывод заявителя о том, что Департаментом существенно нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки в рамках осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

По верному утверждению заявителя, поступившее обращение гражданина, не соответствующее требованиям статьи 7 Федерального закона 59-ФЗ, статье 10 Федерального закона 294-ФЗ, статьи 59 Закона 248-ФЗ, фактически не могло являться основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Такое мероприятие проведено в нарушение требований статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, а также статей 21, 59, 60, 73 Закона №248-ФЗ.

Осмотр участка проведен без участия представителя Общества, которое не уведомлялось о проведении данного мероприятия, либо проведении внеплановой выездной проверки. Такая проверка с органами прокуратуры не согласовывалась. Осмотр не является контрольным мероприятием, результаты которого могут быть положены в основание процедуры по приостановлению лицензии.

Порядок процедуры приостановления лицензии на недропользование урегулирован Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее - Приказ №315), действующий в период до 01.01.2022.

В пункте 95 Приказа №315 установлен закрытый перечень оснований для проведения административных процедур по приостановлению действия лицензии на недропользование, в котором отсутствует такое основание как проведение осмотра на основании обращения гражданина, либо иные, согласующиеся с позицией Департамента.

Анализ положений пункта 95, 103 Приказа №315, в совокупности с иными нормами законодательства, позволяет сделать вывод о том, что для инициирования административной процедуры по приостановлению лицензии на недропользование, должны быть соответствующие основания, подтвержденные документами. В рассматриваемом случае, документом, подтверждающим наличие оснований для приостановления лицензии, должен служить акт, составленный по результатам проведения контрольного мероприятия.

Организация и осуществление государственного геологического контроля (надзора), все производимые мероприятия по контролю за соблюдением условий и требований лицензий на недропользование регулируются Законом № 248-ФЗ.

Вместе с тем, как установлено судом и отмечено выше, контрольное мероприятие, на основании результатов которого, могла быть приостановлена лицензия Общества, не проводились.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для приостановления пользования лицензией, предусмотренные статьей 20 Закона №2395-1, не установлены в предусмотренном законом порядке, нарушения лицензионных требований не доказаны.

В связи с чем, оспариваемый Приказ №1243-ОД о приостановлении лицензии принят Департаментом в отсутствие правовых оснований.

По вопросу отказа в согласовании изменений технического проекта, изложенного в Приказе №1244-ОД от 30.09.2021.

Как установлено судом и отмечено выше, Департамент указал на обстоятельства, выявленные в ходе проведенного 23.08.2021 осмотра, а также на то, что ввиду приостановки права пользования недрами изменения технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» не могут быть согласованы.

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 статьи 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона №2395-1 определено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Закона №2395-1 Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.03.2010 № 118 утвердило Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение №118).

Положение №118 устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Как предусмотрено пунктом 2 Положения №118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (пункта 5 Положения №118).

Пунктом 14 Положения №118 определено, что требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации предусмотрены пунктом 21 Положения №118.

В соответствии с пунктом 22 Положения, в решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации.

Отказывая в согласовании изменений в технический проект, Департамент не обосновал такой отказ, а равно не указал в оспариваемом Приказе № 1244-ОД конкретные несоответствия проектной документации условиям пользования недрами и (или) законодательству РФ.

Приказ №1244-ОД не содержит указания на пункты условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии) и на конкретные положения законодательства РФ.

Вместе с тем, по убеждению суда подготовленные изменения в технический проект соответствуют установленным требованиям.

Земельный (лесной) участок, на котором расположен участок недр «Падунский-5», образован, поставлен на кадастровый учет, заключены договоры аренды лесного участка с Департаментом лесного комплекса Тюменской области, определен объем изъятия древесины (весь запас древесины подлежит изъятию в 2021 году).

Исходя из аргумента о необходимости блочной разработки карьера, предшествующая этому вырубка лесов, по мнению Департамента, также должна быть блочной. Однако утверждение Департамента о блочной вырубке лесов не согласуется с технологией разработки карьера в виду следующего.

07.10.2020 Департаментом принят Приказ №1044-ОД «О согласовании Обществу технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области».

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 технического проекта, утвержденного приказом №1044-ОД, валка леса запланирована в период подготовительных работ в 2020 году, то есть одновременно на всей площади участка 42,1 га.

В изменениях в технический проект (пункты 3.2.1, 3.2.2) указано, что валка леса производится в период подготовительных работ на всей площади участка 42,1 га, объем рубок определяется в проекте освоения лесов в соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Участок недр местного значения Падунский-5 расположен на землях лесного фонда Российской Федерации – лесной участок: кадастровый № 72:08:1801001:1363, площадью 42,1 га, местоположение Тюменская область, Заводоуковское лесничество, Падунское участковое лесничество, <...> (выделы 11,20,24)), квартал 101 (выделы 9, 11, 12, 20, 23).

В связи с чем, между Обществом и Департаментом лесного комплекса Тюменской области заключены следующие договоры:

- договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 160-43-20 от 26.11.2020 (срок действия договора аренды 9 лет с момента государственной регистрации – с 27.11.2020 по 26.11.2029);

- договора аренды лесного участка на заготовку древесины № 01-29/43-21 от 26.01.2021 (срок действия договора 11 месяцев).

В соответствии с условиями договоров аренды, Общество обязуется по истечении срока их действия или в случае досрочного прекращения срока их действия освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт «т» пункта 3.4 договора № 160-43-20 и подпункт «х» пункта 3.4 договора № 01-29/43-21).

На основании договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых №160-43-20 от 26.11.2020 заявителем разработан проект освоения лесов, на которое Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное Департаментом лесного комплекса Тюменской области от 19.01.2021 № 06/13.

Однако на проект освоения лесов, разработанный заявителем на основании договора аренды лесного участка на заготовку древесины № 01-29/43-21 от 26.01.2021, получено отрицательное заключение государственной экспертизы, утвержденное Департаментом лесного комплекса Тюменской области от 26.03.2021 № 06/64.

Основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы явилось указание года рубок лесных насаждений – 2020.

Судом установлено, что в вышеуказанных договорах аренды лесных участков и утвержденном проекте освоения лесов, указан весь объем древесины, подлежащей изъятию (заготовке) на всем арендованном участке площадью 42,1 га.

Так, в соответствии с пунктом 7.3 проекта освоения лесов, проектируемый объем рубок лесных насаждений на всем лесном участке площадью 42,1 составляет 11,0268 тыс.куб.м., год проведения рубок - 2021 год, то есть Департаментом лесного комплекса Тюменской области установлен один ежегодный блок изъятия древесины.

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды лесного участка № 01-29/43-21 от 26.11.2021, ежегодный объем заготовки древесины составляет 11,1331 тыс.куб.м.

Таким образом, суд разделяет вывод заявителя о том, что технология разработки карьера не предполагает его поэтапное (блочное) освоение.

Соглашаясь с доводами Общества в рассматриваемой части, суд исходит из того, что технический проект, как отмечено выше, был согласован Приказом Департамента от 07.10.2020 № 1044-ОД без замечаний, в том числе, по пунктам, касающимся мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Судом также установлено, что Общество заявляло о внесении изменений в технический проект в части корректировки периодов рубок лесных нахождений.

Таким образом, в данном случае изменения коснулись только года рубок лесных насаждений с 2020 года на 2021 год, следовательно, именно в этой части Департамент должен был согласовать изменения в технический проект, то есть исправить техническую ошибку в части года рубок с 2020 года на 2021 год.

Суд также отмечает, что из системного толкования пунктов 3.4 и 3.14 Условий пользования недрами следует, что Общество, исходя из периода добычи песка, должно разработать и утвердить единый проект рекультивации, а не поэтапные проекты рекультивации по мере реализации отдельных блоков разработки участков недр.

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила рекультивации).

Согласно пункту 3 Правил рекультивации, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 26 Правил рекультивации, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил рекультивации, проект рекультивации подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.35 Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п, в Тюменской области исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности в аренду, является Департамент лесного комплекса.

Соответственно, данный орган и полномочен осуществлять согласования проектов рекультивации земель, относящихся к землям лесного фонда.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 2.2.22 и 2.16 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, Департамент осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; утверждает проекты рекультивации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель, находящихся в собственности Тюменской области либо государственная собственность на которые не разграничена, при переводе таких земель или земельных участков в другую категорию, связанных с добычей полезных ископаемых; земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в собственности Тюменской области либо государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что земельный участок, арендованный заявителем, относится к лесному фонду Российской Федерации (государственная собственность), Департамент в данном случае не уполномочен утверждать проекты рекультивации земель, относящихся к землям лесного фонда Российской Федерации.

С учетом полномочий Департамента, при подготовке раздела технического проекта, предусматривающего мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, рекультивации земель в соответствии со статьей 23.2 Закона №2395-1 достаточно указания сведений о перечне мероприятий, принципиальных схемах и способах рекультивации нарушенных земель.

Таким образом, мероприятия по рекультивации земель должны проводиться Обществом, использующим леса, на основании проекта рекультивации, сроки проведения которой устанавливаются в проекте рекультивации на основании лицензии (в данном случае пункт 3.4 Условий пользования недрами), а также условий договоров аренды лесного участка, требований законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, для каждого договора аренды лесного участка заявителем в сроки, предусмотренные указанными договорами, должен разрабатываться свой проект рекультивации, подлежащий согласованию Департаментом лесного комплекса Тюменской области.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) входит в состав сведений лесохозяйственного регламента.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержден Приказом Минприроды России от 27.02.2017 №72.

Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины входят в состав проекта освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69.

В соответствии с условиями договора аренды на заготовку древесины № 01-29/43-21 от 26.01.2021 заявитель принимает лесной участок с целью заготовки древесины, ежегодный объем заготовки древесины приведен в приложении № 3 к договору аренды (пункт 1.4 договора) и составляет 11,1331 тыс. куб.м.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, раздел или подраздел «допустимые ежегодные объемы изъятия древесины» – не содержит.

При этом Департамент, рекомендуя о включении в технический проект допустимых ежегодных объемов изъятия древесины, соответствующих правовых обоснований, на которых основаны данные указания, суду не представил.

Принимая во внимание изложенное, Департамент при согласовании изменений в технический проект и подготовке оспариваемого приказа нарушил требования к порядку согласования технической документации, в том числе, не указал несоответствие проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации и условиям пользования недрами.

Отказ, являющийся приложением к приказу, не содержит конкретных замечаний к разделам, содержащимся в изменениях в технический проект, при этом основан на претензиях к разделам, ранее согласованным Департаментом в техническом проекте без нареканий.

Оценка позиции Департамента относительно того, что некачественная подготовка отчета о НИР может нанести ущерб окружающей среде, дана судом выше, признана необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Вывод о том, что минимизации ущерба окружающей среде при разработке карьера будет способствовать именно поэтапная рубка леса, и соответственно, поэтапное проведение биологической рекультивации отработанного участка недр, ответчиком не доказан.

Иные доводы ответчика судом также отклоняются, поскольку основаны лишь на общих положениях действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и использования недр. При этом, конкретных аргументированных правовых оснований, которым не соответствуют представленные заявителем на согласование изменения в технический проект, позиция Департамента не содержит.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Департамент не имел правовых оснований для отказа в согласовании изменений в технический проект.

Оспариваемые приказы изданы Департаментом в нарушение изложенных выше норм, а равно препятствуют в исполнении Обществом лицензионных требований и условий договоров аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить

Признать недействительным приказ №1243-ОД от 30.09.2021 «О приостановлении права пользования недрами ТЮМ 86157 ТЭ ООО «Карьерстрой», изданный Департаментом недропользования и экологии Тюменской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой».

Признать недействительным приказ № 1244-ОД от 30.09.2021 «Об отказе ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект», изданный Департаментом недропользования и экологии Тюменской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой».

Обязать Департамент недропользования и экологии Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем согласования изменений в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области», предусмотренные обращением Общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (вх.12643/21 от 27.08.2021), путем в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента недропользования и экологии Тюменской области (625000, <...>; зарегистрирован 15.07.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (625048, <...>; зарегистрировано 12.02.2018 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.