Решение от 19 января 2023 г. по делу № А60-58605/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58605/2022
19 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промышленные Информационные Технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа №УФО/8-П от 28.07.2022, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений в реестр аккредитованных лиц о возобновлении аккредитации ООО "Промышленные Информационные Технологии",

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, Доверенность 86АА2967758 от 29.12.2021 (веб-конференция),

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.06.2022 №7, паспорт, ФИО3 по доверенности от 09.09.2022, паспорт, ФИО4, по доверенности от 10.01.2023,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленные Информационные Технологии" (далее – заявитель, общество, ООО «Проминформ Технологии», аккредитованное лицо) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным приказа №УФО/8-П от 28.07.2022, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений в реестр аккредитованных лиц о возобновлении аккредитации ООО "Промышленные Информационные Технологии".

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 02.12.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2022 назначено судебное заседание на 12.01.2023.

12.01.2023 лица, участвующие в деле, явились.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, представленные заинтересованным лицом.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Как следует из материалов дела, ООО «Проминформ Технологии», аккредитованное в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АР10), в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» проходило процедуру подтверждения компетентности.

В ходе прохождения процедуры подтверждения компетентности Управление выявлены несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, в связи с чем направлено Уведомление о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 04.10.2021 № УФО/279-У, с указанием срока их устранения до 24.11.2021.

17.02.2022 в отношении ООО «Проминформ Технологии» проведена внеплановая выездная проверка устранения несоответствий критериям аккредитации, по результатам которой в деятельности аккредитованного лица выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, критериев аккредитации, ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

На основании решения от 27.01.2022 № УФО/11-П-ВВ и акта проверки от 17.02.2022 № УФО/21-АВП Управлением обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.02.2022 № УФО/6-Прд (далее – Предписание) с указание срока устранения выявленных нарушений - 17.04.2022.

Приказом Управления от 21.02.2022 № УФО/9-ПО было принято решение о приостановлении действия аккредитации ООО «Проминформ Технологии».

15.07.2022 в адрес Управления напралвен отчет ООО «Проминформ Технологии» об исполнении Предписания от 17.02.2022 № УФО/6-Прд. Решением Управления от 20.07.2022 № УФО/111-П-ВВ было инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Проминформ Технологии».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения Предписания от 17.02.2022 № УФО/6-Прд было установлено, что ООО «Проминформ Технологии» не устранены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, пункта 21, пункта 23, пункта 24.4 критериев аккредитации, пункта 7.8.2.2, пункта 6.1, пункта 6.4.1, пункта 6.4.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, отраженные в акте проверки от 17.02.2022 № УФО/21-АВП, и Предписание от 17.02.2022 № УФО/6-Прд ООО «Проминформ Технологии» не исполнено в установленный срок, а именно:

Не устранено нарушение требований пункта 21 критериев аккредитации, в части соблюдения требований пункта 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

Не устранено нарушение требований пункта 23.3 критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

Не устранены нарушения требований пункта 21, пункта 24.4 критериев аккредитации, пункта 6.1, пункта 6.4.1, пункта 6.4.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

В связи с неустранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено, выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закона №412-ФЗ), приказом Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу 28.07.2022 № УФО/8-П принято решение о прекращении действия аккредитации ООО «Проминформ Технологии».

Полагая, что данный приказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «Проминформ Технологии» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании приказа недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона №412-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Статьями 23 и 22 Закона №412-ФЗ установлен порядок приостановления и прекращения действия аккредитации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона №412-ФЗ действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае, если в результате осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованного лица выявлено несоответствие, которое относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 22 Закона №412-ФЗ действие аккредитации прекращается, в том числе, в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 7 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона №412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (часть 5 статьи 13 Закона №412-ФЗ).

Критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации (часть 6 статьи Закона №412-ФЗ).

Критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица (часть 7 статьи 13 Закона №412-ФЗ).

Критериями аккредитации в зависимости от области аккредитации заявителя, аккредитованного лица могут устанавливаться требования о наличии у них опыта, связанного с выполнением работ по оценке соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг в соответствии с документами по стандартизации или условиями договоров, обязательного для подачи в национальный орган по аккредитации заявления об аккредитации в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. При этом не могут устанавливаться требования к заявителю, аккредитованному лицу о наличии у них соответствующего опыта, превышающего три года (часть 8 статьи 13 Закона №412-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 №707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" установлены критерии аккредитации на основании международных стандартов и включают в себя ссылки на национальные стандарты и документы международных организаций в области аккредитации, указанные в приложении к настоящим критериям аккредитации.

Как следует из материалов дела, Обществу вменено нарушение требований пункта 21 критериев аккредитации, в части соблюдения требований пункта 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, пункта 23.3 критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Закона №412-ФЗ, не устранены нарушения требований пункта 21, пункта 24.4 критериев аккредитации, пункта 6.1, пункта 6.4.1, пункта 6.4.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, пункта 1 части 1 статьи 13 Закона №412-ФЗ.

Заявителем не устранено нарушение требований пункта 21 критериев аккредитации, в части соблюдения требований пункта 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, пункта 1 части 1 статьи 13 Закона №412-ФЗ: в ходе прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности экспертной группой было выявлено, что пробы от внешнего заказчика поступают с актами отбора, оформленными сотрудниками заказчика, но в протоколах со ссылкой на факт аккредитации, выдаваемых лабораторией, данные, представленные заказчиком, не идентифицированы (например, Протокол № 190 от 03.06.2021 с Актом отбора 37-2). Правила, установленные п. 7.8.2.7 руководства по качеству и 5.4.22 ДП 02.04.19 не выполняются.

Аккредитованное лицо указывает, что им было представлено информационное письмо б/д, б/н в адрес заказчика ООО «Нижневартовские коммунальные системы», содержащее информацию о том, что действие протокола исследования (испытания) и измерения № 190 от 26.05.2021 просят считать недействительным.

Вместе с тем, несоответствие пункта 21 критериев аккредитации, пункта 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 касалось протокола № 190 от 03.06.2021 с Актом отбора 37-2.

Согласно сведениям ФГИС Росаккредитации сведения о протоколе № 190 от 26.05.2021 отсутствуют, а протокол № 190 от 03.06.2021 имеет статус «Действует». Сведений о проведении корректирующих мероприятий по протоколу № 190 от 03.06.2021 в ходе выездной проверки представлено не было.

В соответствии с пунктом 21 критериев аккредитации, лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

В соответствии с пунктом 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лаборатория должна нести ответственность за всю информацию, представленную в отчете, за исключением случаев, когда информация предоставляется заказчиком. Данные, предоставленные заказчиком, должны быть четко идентифицированы. Кроме того, в случае если информация предоставлена заказчиком и она может повлиять на достоверность результатов, в отчет должно быть включено заявление об ограничении ответственности лаборатории. В случае если лаборатория не осуществляет и не несет ответственности за стадию отбора образцов (например, образец был предоставлен заказчиком), в отчете должно быть отражено, что полученные результаты относятся к предоставленному заказчиком образцу.

Вместе с тем, требования ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и документов системы менеджмента качества аккредитованного лица обязывают ООО «Проминформ Технологии» прописывать в протоколах испытаний всю информацию (данные) предоставленные заказчиком, четко идентифицировать и если эта информация может повлиять на достоверность результатов испытаний и/или отбор образцов, в протокол также включается заявление об ограничении ответственности лаборатории.

Управлением установлено, что каких-либо корректирующих мероприятий аккредитованным лицом не проведено; документы и сведения, подтверждающие устранение указанного несоответствия не представлены.

Относительно обстоятельств неустранения нарушений требований пункта 23.3 критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Закона №412-ФЗ установлено, что документами СМК не установлены правила по соблюдению требований ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний».

Пунктом 23.3 критериев аккредитации установлено, что лаборатории должны выполнять требования ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний»

ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний» распространяется на процедуры оформления протоколов испытаний испытательной лабораторией (центром), выполняющей испытания продукции для целей подтверждения соответствия. Этот стандарт определяет состав сведений, представленных в протоколах испытаний, правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий, состав реквизитов бланков, правила создания документов. Положения стандарта распространяются на документы на бумажном и электронном носителях.

В ходе прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности экспертной группой было выявлено, что отсутствуют правила по соблюдению требований ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний».

В акте выездной проверки органом государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц от 17.02.2022 №УФО/21-АВП было установлено, что документами СМК не установлены правила по соблюдению требований ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний».

По результатам проверки исполнения Предписания от 17.02.2022 № УФО/6-Прд было установлено, что аккредитованным лицом повторно не устранено нарушение пункта 23.3 критериев аккредитации.

Представленная аккредитованным лицом в рамках внеплановой выездной проверки документированная процедура «Работа с заказчиком», ДП 02.04.19 (редакция № 5), утвержденная и.о. начальника лаборатории ФИО5 29.03.2022, не содержала требуемых правил.

Отчет аккредитованного лица об исполнении Предписания от 17.02.2022 № УФО/6-Прд также не содержит в себе корректирующих мероприятий в части внесения изменений в документы системы менеджмента качества аккредитованного лица правил в части соблюдению требований ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний».

Таким образом, довод Заявитель о том, что выявленное нарушение пункта 23.3 критериев аккредитации нечетким и неопределенным, судом отклоняется поскольку данное нарушение указывалось как в акте экспертизы по результатам подтверждения компетентности, так и в акте проверки Управления устранения нарушений.

Управлением установлено, что ООО «Проминформ Технологии» не устранены нарушения требований пункта 21, пункта 24.4 критериев аккредитации, пункта 6.1, пункта 6.4.1, пункта 6.4.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, пункта 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ в связи со следующим.

В акте выездной проверки органом государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц от 17.02.2022 №УФО/21-АВП установлено, что по адресу места осуществления деятельности аккредитованного лица Россия, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г. Лангепас, КОС-15000, корпус 1 отсутствуют:

- пипетки с одной меткой вместимостью 100 см3 для выполнения измерений по ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97;

- бюретки первого класса точности для выполнения измерений по ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97.

В ходе выездной проверки исполнения Предписания от 17.02.2022 № УФО/6-Прд аккредитованным лицом по адресу места осуществления деятельности в области аккредитации: 628671, Россия, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г. Лангепас, КОС-15000, корпус 1 были представлены:

- пипетка с одной меткой вместимостью 100 см3 для выполнения измерений по ПНД Ф 14.1:2:3.96-97;

- бюретка первого класса точности для выполнения измерений по ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97.

При этом аккредитованным лицом не были представлены документы и сведения, подтверждающие проведение поверки вышеуказанных средств измерений, а также соответствие метрологических характеристик требованиям, установленным в методиках измерений.

Довод заявителя о том, что было указан иной ПНД отклоняется, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявителем выполнены именно требования ПНД Ф 14.1:2:3.96-97, между тем, не представлены доказательства проведения поверки средств измерений.

Также судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.09.2022 по делу №5-782-1801/2022 ООО «Проминформ Технологии» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением предписания Управления от 17.02.2022 №УФО/6-Прд.

При рассмотрении дела №5-782-1801/2022 суд пришел к выводу, что процедура проведения внеплановых выездных проверок соблюдена, предписание является исполнимым, содержит конкретную формулировку, выдано обосновано, между тем, исполнено обществом частично.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Управления №УФО/8-П от 28.07.2022 с учетом неустранения обществом нарушений критериев аккредитации, и приостановления действия аккредитации общества, соответствует действующему законодательству, заявление общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяИ.В. Фомина