Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А84-4784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства», ОГРН <***> ИНН <***>, г. Севастополь,

к Закрытому акционерному обществу «Росстройпроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, Санкт-Петербург,

о взыскании 428150,33 рублей неустойки за просрочку обязательств по государственному контракту № 39-ПИР/2017 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция пассажирского катерного пирса № 147 у Графской пристани»,

установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Закрытому акционерному обществу «Росстройпроект» (далее – общество) о взыскании 428150,33 рублей неустойки за просрочку обязательств по государственному контракту № 39-ПИР/2017 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция пассажирского катерного пирса № 147 у Графской пристани».

Определением от 21.10.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на просрочку кредитора.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, учреждение (заказчик) и общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 19 12.2017 №39-ПИР/2017 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция пассажирского катерного пирса № 147 у Графской пристани» для нужд города Севастополя, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязался по заданию заказчика в установленный контрактом срок оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция пассажирского катерного пирса № 147 у Графской пристани», в том числе оказать услуги по проведению инженерных изысканий и разработке документации стадий «Проектная документация» и «Рабочая документация», а также исполнить иные обязанности, предусмотренные контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно пункту 4.2 контракта сроки оказания услуги определяются Графиком оказания услуг (Приложение № 2 к контракту), утвержденным в соответствии с пунктом 3.2.1 контракта.

В пункте 4.2 контракта конечный срок выполнения работ установлен 30.11.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена последнего составляет 3 265 000 руб.

В силу пункта 3.3.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы по контракту в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту), которым установлены сроки выполнения отдельных этапов работ:

сбор исходно-разрешительной документации – до 10.01.2018;

инженерно-геодезические изыскания – до 28.02.2018;

инженерно-гидрометеорологические изыскания – до 20.03.2018;

инженерно-геологические изыскания – до 20.03.2018;

инженерно-экологические изыскания – до 20.03.2018;

инженерно-геофизические изыскания – до 20.03.2018;

обследование территории на наличие ВОП – до 20.03.2018;

обследование технического состояния объекта – до 20.03.2018,

историко-культурное обследование – до 20.05.2018;

стадия «Проектная документация» – до 30.05.2018.

экологическая экспертиза (техническое сопровождение) – до 31.07.2018;

стадия рабочая документация – до 30.11.2018.

Согласно пункту 1.4 контракта результатом работ по контракту является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и отвечающие по составу и содержанию требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также региональным нормам градостроительства и проектирования.

Согласно пункту 5.3.1 контракта до получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы материалы инженерных изысканий и проектная документация принимаются заказчиком по промежуточному акту приема-передачи, подписанному сторонами.

Пунктом 8.4 контракта установлена обязанность подрядчика сопровождать и оплачивать проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 8.5.1 контракта подрядчик представляет проектную документацию и материалы инженерных изысканий, сметную документацию (в том числе сметы на строительные работы и сметы на проектно-изыскательские работы) в органы государственной экспертизы, органы государственной экологической экспертизы, на основании трехстороннего договора между учреждением экспертизы, заказчиком и подрядчиком, который оплачивает услуги экспертизы; участвует в рассмотрении проектной и сметной документации, материалов инженерных изысканий в органах государственной экспертизы; в процессе выполнения государственной экспертизы в установленный срок вносит в материалы инженерных изысканий, проектную и сметную документацию необходимые изменения для оперативного устранения недостатков по замечаниям органов государственной экспертизы, органов государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 5.3.1 контракта после получения положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» подрядчик предоставляет в адрес заказчика все экземпляры проектной документации, включая сметную документацию по накладной с актом приема-передачи.

Пунктом 9.6 контракта предусмотрена пеня за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По промежуточному акту от 22.06.2018 № 1 заказчик принял работы по обследованию технического состояния объекта и обследованию на наличие взрывоопасных предметов.

По промежуточному акту от 28.06.2018 № 2 заказчик принял работы по инженерным и археологическим изысканиям.

По промежуточному акту от 25.10.2018 № 3 заказчик принял работы по проектной документации.

В претензии от 09.07.2018 № 5265 заказчик потребовал от подрядчика уплатить пеню за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту.

В связи с уклонением ответчика от уплаты пени истец обратился с иском в арбитражный суд.

Количество дней общей просрочки, вменяемой истцом, составляет – 562 дня с 21.03.2018 по 03.10.2019, исходя из чего истец начислил ответчику 428 150,33 руб. пени (562 х 3 265 000 руб. х 1/300 х 7%).

В соответствии со статьей 72 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) является определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки исполнения.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (статья 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий периоду просрочки кредитора-заказчика.

Следовательно, существенными обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, является наличие или отсутствие причинной связи между несовершением заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, и просрочкой выполнения работ со стороны подрядчика.

Пунктом 3.2.4 контракта установлена обязанность государственного заказчика передать подрядчику имеющиеся в его распоряжении документы и материалы, необходимые для выполнения работ по контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

На основании пункта 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Несмотря на то, что срок выполнения работ по контракту установлен с момента заключения контракта, исходно-разрешительная документация предоставлена государственным заказчиком с нарушением сроков.

В соответствии с приложением № 2 к контракту «График выполнения работ» (в редакции Приложения № 1 к Дополнительному соглашению № 1 к контракту) исходно-разрешительную документацию заказчик должен предоставить в срок до 10.01.2018.

Исходно-разрешительная документация направлялась подрядчику письмами от 20.03.2018 № 1248 и от 08.08.2018 № 6257.

В письме от 22.02.2018 № 058РСП подрядчик уведомил заказчика о несоответствии технического задания (Приложение № 1 к контракту) нормам проектирования и отсутствии части исходно-разрешительной документации, а также о приостановлении работ до уточнения технического задания на проектирование и получения полного комплекта исходно-разрешительной документации.

16.03.2018 заказчик направил подрядчику письмо №1156 об увеличении объема работ в связи с уточнением технического задания на проектирование и уточнением исходных данных, приложив в обоснование изменения объема работ письмо государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт» от 06.03.2018 № 623.

В письме от 16.04.2018 № 2113 учреждение указало подрядчику на необходимость учесть в проектной документации требования по обеспечению транспортной безопасности на проектирование всех объектов портовой инфраструктуры, включенных в мероприятия федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

Письмом от 18.04.2018 № 161РСП общество сообщило заказчику о необходимости внесения изменений в техническое задание на проектирование и невозможности предоставления смет на проектно-изыскательские работы и ориентировочную сметную стоимость выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции, так как окончательно не определены требования к составу реконструируемых объектов.

В письме от 24.04.2018 № 171РСП общество уведомило заказчика о невозможности учесть заявленные требования по обеспечению транспортной безопасности при разработке проектов реконструкции причалов, так как они изначально отсутствуют в заданиях на проектирование к государственным контрактам по объектам, а измененные задания на проектирование по состоянию на 24.04.2018 не согласованы и не утверждены в установленном порядке.

Письмом от 01.08.2018 № 342РСП подрядчик направил в адрес заказчика проектную документацию.

В письме от 07.09.2018 № 390РСП общество уведомило заказчика о необходимости внесения изменений в представленные технические условия на подключение объекта к электрическим сетям.

Письмом от 27.12.2018 № 568РСП общество обратилось к учреждению с предложением заключить дополнительные соглашения к контракту в связи с изменением объема работ, с приложением проектов дополнительных соглашений. Заказчик оставил указанное письмо без ответа.

Письмом от 28.12.2018 № 578РСП подрядчик направил заказчику Проект стадии «Рабочая документация».

В письме от 26.07.2019 № 240РСП подрядчик уведомил заказчика о необходимости заключить договор на проведение государственной экспертизы проекта, без чего подрядчик не может выполнить свою обязанность по оплате проведения государственной экспертизы.

В ответе от 08.08.2019 № 5406 учреждение сообщило, что причиной отсутствия заключенного договора с государственной экспертизой на проведение проверки проектной документации и определения достоверности сметной стоимости строительства послужило замечание входного контроля от ФАУ «Главгосэкспертиза России» о приведении в соответствие с программой предельной стоимости строительства либо предоставить документ подтверждающий источники финансирования за счет которых будет компенсировано превышение. Предельная стоимость строительства в соответствии с программой, указанной в пункте 1.1. задания на проектирование (Приложение №1 к контракту) 41 510 тыс. руб., а сметная стоимость объекта в представленной проектной документации составила 70 587,41 тыс. руб., в связи с чем заказчик подготовил пакет документов обоснования инвестиций, необходимых для реализации объекта, и направил на согласование главному распределителю федеральных бюджетных средств.

Письмом от 17.09.2019 № 6382 заказчик уведомил подрядчика о невозможности приведения части исходно-разрешительной документации в соответствие с требованиями законодательства до момента передачи имущества из федеральной собственности в собственность города Севастополя и о направлении запроса в ФГУП «РОСМОРПОРТ».

Доказательства устранения замечаний к исходно-разрешительной документации в материалы дела не представлены.

Таким образом, просрочка подрядчика в исполнении работ по контракту обусловлена просрочкой кредитора вследствие ненадлежащего исполнения (а в части – неисполнения) заказчиком своих обязанностей по государственному контракту, в том числе по своевременному предоставлению необходимой и пригодной для использования исходно-разрешительной документации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Установленные по делу обстоятельства, не оспоренные истцом, в силу статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации исключают применение к ответчику мер ответственности за просрочку исполнения обязательств – просрочка предоставления полного пакета исходно-разрешительной документации составила не менее восьми месяцев (с 10.012018 по 08.08.2018), при этом часть исходно-разрешительной документации так и не приведена в соответствие с требованиями законодательства. В ходе исполнения контракта заказчиком изменялся объем работ без оформления вносимых изменений необходимыми соглашениями.

При таких обстоятельствах суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 3, 110, 167– 170, 226 –229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья

А.Ю. Смоляков