Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А07-17780/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17780/2018
г. Уфа
10 сентября 2018
8 года        


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело  по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУП "Служба заказчика и технического надзора» (450098, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 09.01.2018г.

от ответчика:  ФИО3, дов. от 15.02.2018г.


Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к МУП "Служба заказчика и технического надзора МУП "Служба заказчика и технического надзора" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. Представил материалы  дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ, Предприятие), возбужденного 01.06.2018г. по факту неисполнения в срок законного предписания органа государственного строительного надзора (ч.б ст.19.5 КоАП РФ) при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по улице Кольцевая, расположенный между домами 203/1 и 205/1 в Орджоникидзевском районе, г. Уфа республики Башкортостан. Жилой дом №2» (далее - Объект).

Госкомитетом РБ в период с 28.02.2018г. по 29.03.2018г. по извещению об окончании строительства от 19.02.2018г. №3369 проведена проверка в отношении МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства.

В ходе проверки установлено следующее.

Застройщиком -заказчиком объекта капитального строительство является МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ.

Генеральным подрядчиком выступает ООО «Адего» на основании договор на выполнение подрядных работ от 24.06.2013г. №66/2 (Свидетельство о допуске № С-270-77-1018-02-27052016 от 27 мая 2016г.).

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Терра Строй» (Свидетельство о допуске № 0486.00-2014-0275067264-С-025 от 29 апреля 2014г.).

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № К.17 03308000-620-Ж-2014г., выдано отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрацией ГО г. Уфа, сроком действия до 12.09.2018г.

Проектная документация Объекта имеет положительные заключения негосударственной экспертизы: №1-1-1-0094-14 от 01.08.2014г., выданный ООО «Негосударственная экспертиза»; №3-3-1-0103-14 от 15.08.2014г., выданный ООО «Негосударственная экспертиза»; №2-1-1-0037-15 от 08.04.2015г., выдано ООО «Уфимский Центр Экспертиз».

На момент проведения проверки Построен монолитный каркас 19 этажного жилого дома: монолитный каркас, стены кирпичные, фундаменты - монолитная плита, кровля -мягкая плоская. Строительно-монтажные работы по жилой части, встроенным помещениям и благоустройству прилегающей территории выполнены в объеме проектной документации.

В ходе проверки должностным лицом Госкомитета РБ установлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации.

По результатам проверки в отношении МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ составлен акт проверки №93 от 29.03.2018г., на основании которого обществу выдано предписание №36 от 29.03.2018г. с требованием в срок до 31.05.2018г.:


Общестроительные работы



Не выполнено благоустройство прилегающей территории

Проект 011.2014-ПЗ

Благоустройство прилегающей территории выполнено с установкой малых архитектурных форм


Не завершены работы по фасадам

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

Завершить работы в соответствии с проектом с представлением исполнительной документации


Не установлено ограждение лестничных маршей

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

установить


Не установлено обрамление дверей лифта

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

Выполнить обрамление дверей лифтов


Не выполнены парапеты на кровле

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

Установить парапеты на кровле


Не подано тепло


Подать тепло в дом с представлением исполнительной документации


По встроенным помещениям не выполнена штукатурка стен и стяжка поля, отсутствует разводка инженерных сетей (воды, тепла, электричества)


Завершить отделочные работы


Не выполнены входные группы в жилую часть и встроенные помещения

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

Выполнить все входные группы в соответствии с проктом


Не представлена декларация соответствии лифтов

пп.1 п.16 “Технический регламент о безопасности лифтов”, утверждённый постановлением Правительства РФ “782 от 02.10.2009г.

Представить


Не представлены акты приёмки наружных сетей инженерно-технического обеспечения, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию этих сетей и справки о выполнении технических условий

п.6(в) РД-11-02-2006, п.4 ст.53 ГрК РФ

Представить


Отсутствуют приборы учета используемых энергетических ресурсов (индивидуальные приборы учёта);

отсутствует энергетическое обследование и энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного энергетического обследования;

не размещена на фасаде дома табличка с указателем класса энергетической эффективности

Постановление Правительства РФ от 25.04.2011г. №318 “Об утверждении правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований

законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ”

ФЗ №261 от 23.11.2009г. “Об энергосбережении и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ

Установить приборы учета используемых энергетических ресурсов (индивидуальные приборы учёта);

представить энергетическое обследование и энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного энергетического обследования;

разместить на фасаде дома табличка с указателем класса энергетической эффективности


Не представлена для проверки исполнительная документация

ч.б ст.52 ГрК РФ, РД-11-02- 2006, РД-11-05-2007, СП 48.13330.2011; СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие

конструкции» п.2.111, п.2.16

Представить исполнительную документацию по реестру в полном объеме для проверки


Противопожарные мероприятия



Не представлен раздел проектной документации (стадия «П») - МПБ в связи, с чем не представляется возможным оценить объект на соответствие проектной документации и нормативным требованиям.

ГОСТ Р 21.1101-2013, ст. 49 ГК РФ №190 от 24.12.2004г.

Представить раздел проектной документации (стадия «П») - МПБ в связи с чем не представляется возможным оценить объект на соответствие проектной документации и нормативным требованиям


Не завершен монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. Ведутся работы по монтажу внутреннего пожарного водопровода. Не завершен монтаж системы противодымной вентиляции,


Завершить монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. Ведутся работы по монтажу внутреннего пожарного водопровода. Не завершен монтаж системы противодымной вентиляции


Согласно проекту не вывесили планы пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, выездами и подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи,

проект-011.2014-ПОС, лист-1.

Устранить


У временных бытовых помещений не установлены щиты с противопожарным инвентарем, ящики с песком, рядом не оборудовано место для курения

проект-011.2014-ПОС, лист-1.

Установить щиты с противопожарным инвентарем, ящики с песком, рядом не оборудовано место для курения


Исполнительная документация представляется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

АУПС

1.  Акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ

2.  Акт освидетельствования скрытых работ (при монтаже электрических проводок)

4.     Протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок

5.  Акт об окончании монтажных работ

6.  Акт об окончании пусконаладочных работ

7.  Ведомость смонтированных ПКП (СПУ) и извещателей

8.   Акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию

9.  Исполнительный чертеж автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

10. Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ.

ВСН 25-09.67-85.

Противопожарный водопровод

1.  Акт передачи оборудования, приборов и материалов в монтаж

2.  Акты готовности зданий, сооружений, фундаментов к производству монтажных работ

3.  Акт испытания трубопроводов на прочность и герметичность

5.    Акт о выявленных дефектах оборудованргя АУП

6.  Акт измерения сопротивления изоляции электропроводок

8.Акт освидетельствования скрытых работ (при монтаже электрических проводок)

9.   Акт об окончании монтажных работ

10.  Ведомость смонтированных приборов и оборудования АУП

11.  Акт о проведении индивидуальных испытаний АУП

12.  Акт об окончании пуско-наладочных работ

13.  Акт проведения комплексного опробования АУП

14. Акт приемки установки в эксплуатацию

15.  Акты скрытых работ Наружные и внутренние сети водопровода

16.               Исполнительный чертеж автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

16.                Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ.

17.               Акт проверки на водоотдачу пожарного гидранта

Дымоудаление

Акт приемки системы дымоудаления и вентиляции

1. Паспорт вентиляционной системы.

2.  Исполнительный чертёж системы вентиляции

3.  Акт освидетельствования скрытых работ на монтаж системы вентиляции и крепление к конструкциям здания

4.  Акт освидетельствования скрытых работ на устройство проходов трубопроводов (воздуховодов) через стены и перегородки (гильзы, герметизация)

5.  Акты индивидуальных испытаний смонтированного оборудования

6.  Акт проверки приборов и средств автоматизации

7.  Ведомость смонтированных приборов и средств автоматизации

8.  Акт приёмки в эксплуатацию средств автоматизации

9.  Акт освидетельствования сетей инженерно- технического обеспечения

10. Паспорта систем вентиляции

11.  Сертификаты и паспорта на применяемые материалы и оборудование, сертификаты пожарной безопасности.

12.  Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ. Огнезащита

Средства огнезащиты для стальных конструкций.

1.    заключение испытательной пожарной лаборатории по огнезащите металлических конструкции

2.    акты выполненных работ по огнезащите металлических конструкции

3.  сертификаты пожарной безопасности на огнезащитные составы

Противопожарные окна и двери

1.  Акты скрытых работ по установке оконных и дверных блоков.

2.  Ведомость установленных окон и дверных блоков.

3.  сертификаты и паспорта на применяемые материалы и оборудование, сертификаты пожарной безопасности

17.               Акты скрытых работ по монтажу устройств молниезащиты и заземления


Не представлена исполнительная документация в полном объеме



Санитарно-эпидемиологические нормы



Не завершены работы по внутренней отделке мусорокамеры (не выполнена отделка плиткой пола и стен)

Нарушено требование п. 9.27 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»

Завершить работы по внутренней отделке мусорокамеры (не выполнена отделка плиткой пола и стен)


В комнате уборочного инвентаря не смонтированы умывальные раковины, поддоны, отсутствуют разводящие сети водопровода и канализации

проект 011.2014-АР

В комнате уборочного инвентаря смонтировать умывальные раковины, поддоны, выполнены разводящие сети водопровода и канализации


Не завершены работы по монтажу стояков и разводящих сетей водопровода и канализации

011.2014-ВК

Завершить работы по монтажу стояков и разводящих сетей водопровода и канализации


Не завершены работы по установке санитарно-технических приборов в квартирах

011.2014-ВК

Завершить работы по установке санитарно-технических приборов в квартирах

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее - строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее - Положение) при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с 16 РД-11-04-2006 после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 9 к Порядку (РД-11-04-2006).

17.04.2018г. в Госкомитет РБ поступило извещение МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 17.04.2018г. (вх.№7809) на основании которого проведена проверка в отношении предприятия на предмет исполнения требований предписания №36 от 29.03.2018г., сроком исполнения до 31.05.2018г. (распоряжение о проведении проверки №1233 от 23.04.2018г.).

Так, проведенной проверкой Госкомитетом РБ установлено, что МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ требования предписания №36 от 29.03.2018г. исполнены не в полном объеме, а именно:


Общестроительные работы



Не выполнено благоустройство прилегающей территории

Проект 011.2014-ПЗ

Благоустройство прилегающей территории выполнено на 50 % (отмостка, отсыпка щебнем, установка бардюр)


Не завершены работы по фасадам

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

Работы завершены


Не установлено ограждение лестничных маршей

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

установлено


Не установлено обрамление дверей лифта

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

выполнено

-
Не выполнены парапеты на кровле

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

Парапеты установлены


Не подано тепло


Тепло в дом подано


По встроенным помещениям не выполнена штукатурка стен и стяжка поля, отсутствует разводка инженерных сетей (воды, тепла, электричества)


отделочные работы не завершены


Не выполнены входные группы в жилую часть и встроенные помещения

Проект 011.2014-КЖ, 011.2014-АР

входные группы не выполнены


не представлена декларация соответствии лифтов

подп. 1 п. 16 “Т ехнический регламент о безопасности лифтов”, утверждённый Постановлением Правительства РФ “782 от 02.10.2009г.

Представлено


не представлены акты приёмки наружных сетей инженерно-технического обеспечения, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию этих сетей и справки о выполнении технических условий

п.6(в) РД-11-02-2006, п.4 ст.53 ГрК РФ

Не представлено



отсутствуют приборы учета используемых энергетических ресурсов (индивидуальные приборы учёта);

отсутствует энергетическое обследование и

энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного энергетического

обследования;

не размещена на фасаде дома табличка с указателем класса энергетической эффективности

Постановление Правительства РФ от 25.04.2011г. №318 “Об утверждении правил осуществления

государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ”

ФЗ №261 от 23.11.2009г. “Об энергосбережении и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ

Установлены приборы учета используемых энергетических ресурсов (индивидуальные приборы учёта);

представить энергетическое обследование и энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного энергетического обследования; размещена на фасаде дома табличка с указателем класса энергетической эффективности


Не представлена для проверки исполнительная документация

ч.б ст.52 ГрК РФ, РД-11-02- 2006, РД-11-05-2007, СП 48.13330.2011; СНиП 3.03.01- 87 «Несущие и ограждающие конструкции» п.2.111, п.2.16

Исполнительная документацию представлена по реестру в полном объеме для проверки


Противопожарные мероприятия



Не представлен раздел проектной документации (стадия «П») - МПБ в связи, с чем не представляется возможным

ГОСТ Р 21.1101-2013, ст. 49 ГК РФ №190 от 24.12.2004г.

Не представлен раздел проектной документации (стадия «П») - МПБ


оценить объект на соответствие проектной документации и нормативным требованиям.



Не завершен монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. Ведутся работы по монтажу внутреннего пожарного водопровода. Не завершен монтаж системы противодымной вентиляции,


Не завершен монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией.


Согласно проекта не вывесили планы пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, выездами и подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи,

проект-011.2014-ПОС, лист-1.

Не устранено


Исполнительная документация представляется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности 123-ФЗ t22.07.2008 г.

АУПС

1.  Акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ

2.  Акт освидетельствования скрытых работ (при монтаже электрических проводок)

4.     Протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок

5.  Акт об окончании монтажных работ

6.  Акт об окончании пусконаладочных работ

7.  Ведомость смонтированных ПКП (СПУ) и извещателей

8.   Акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию

9.  Исполнительный чертеж автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

10.  Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ.

ВСН 25-09.67-85.

Противопожарный водопровод

1.  Акт передачи оборудования, приборов и материалов в монтаж

2.  Акты готовности зданий, сооружений, фундаментов к производству монтажных работ

3.  Акт испытания трубопроводов на прочность и герметичность

5.   Акт о выявленных дефектах оборудования АУП

6.  Акт измерения сопротивления изоляции электропроводок

8.Акт освидетельствования скрытых работ (при монтаже электрических проводок)

9.   Акт об окончании монтажных работ

10.  Ведомость смонтированных приборов и оборудования АУП

11.  Акт о проведении индивидуальных испытаний АУП

12.  Акт об окончании пуско-наладочных работ

13.  Акт проведения комплексного опробования АУП

14.  Акт приемки установки в эксплуатацию

15.  Акты скрытых работ Наружные и внутренние сети водопровода

15.  Исполнительный чертеж автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

16.  Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ.

17.  Акт проверки на водоотдачу пожарного гидранта

Дымоудаление

Акт приемки системы дымоудаления и вентиляции

1. Паспорт вентиляционной системы.

2.  Исполнительный чертёж системы вентиляции

3.  Акт освидетельствования скрытых работ на монтаж системы вентиляции и крепление к конструкциям здания

4.  Акт освидетельствования скрытых работ на устройство проходов трубопроводов (воздуховодов) через стены и перегородки (гильзы, герметизация)

5.  Акты индивидуальных испытаний смонтированного оборудования

6.  Акт проверки приборов и средств автоматизации

7.  Ведомость смонтированных приборов и средств автоматизации

8.  Акт приёмки в эксплуатацию средств автоматизации

9.  Акт освидетельствования сетей инженерно-технического обеспечения

10. Паспорта систем вентиляции

11.  Сертификаты и паспорта на применяемые материалы и оборудование, сертификаты пожарной безопасности.

12. Копии лицензии

организаций, проводившей противопожарные виды работ. Огнезащита

Средства огнезащиты для стальных конструкций.

1.    заключение испытательной пожарной лаборатории по огнезащите металлических конструкции

2.    акты выполненных работ по огнезащите металлических конструкции

сертификаты пожарной безопасности наогнезащитные составы Противопожарные окна и двери

1.  Акты скрытых работ по установке оконных и дверных блоков.

2.  Ведомость установленных окон и дверных блоков.

сертификаты и паспорта на применяемые материалы и оборудование, сертификаты пожарной безопасности Акты скрытых работ по монтажу устройств молниезащиты и заземления


Не представлена исполнительная документация в полном объеме


Санитарно-эпидемиологические нормы



Не завершены работы по внутренней отделке мусорокамеры (не выполнена отделка плиткой пола и стен)

Нарушено требование п. 9.27 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»

Не завершены работы по внутренней отделке мусорокамеры


В комнате уборочного инвентаря не смонтированы умывальные раковины, поддоны, отсутствуют разводящие сети водопровода и канализации

проект 011.2014-АР

Не смонтированы умывальные раковины, поддоны, выполнены разводящие сети водопровода и канализации


Не завершены работы по монтажу стояков и разводящих сетей водопровода и канализации

011.2014-ВК

Работы по монтажу стояков и разводящих сетей водопровода и канализации завершены


Не завершены работы по установке санитарно-технических приборов в квартирах

011.2014-ВК

Работы по установке санитарно-технических приборов в квартирах завершены

По результатам проверки в отношении МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ составлен акт проверки №174 от 24.05.2018г., выдано повторное предписание №74 от 28.05.2018г.

Данные действия (бездействие) МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.б ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность за данное административное правонарушение несет юридическое лицо - МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ, которое является застройщиком Объекта.

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (п. 17 РД-11-04-2006).

В соответствии подпунктом «е» п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение №54), должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки в отношении МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ составлен акт проверки №174 от 24.05.2018г., выдано повторное предписание №74 от 28.05.2018г.

Данные действия (бездействие) МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.б ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность за данное административное правонарушение несет юридическое лицо - МУП «Служба заказчика и технического надзора» ГО г.Уфа РБ, которое является застройщиком Объекта.

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (п. 17 РД-11-04-2006).

В соответствии подпунктом «е» п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение №54), должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом наличия события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ должностным лицом Госкомитета РБ в отношении юридического лица – МУП Служба заказчика и технического надзора" 01.06.2018г. составлен протокол об административном правонарушении по делу №63/НАР/18.     

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о принятии мер по своевременному исполнению предписания об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства №36 от 29.03.2018г., сроком исполнения до 31.05.2018г.

Вина юридического лица выражается в том, что оно не предприняло всех зависящих от него мер по устранению нарушений указанных в предписании.

Факт совершения юридическим лицом - МУП «Служба заказчика» правонарушения по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.06.2018г. по делу №63/НАР/18, актом проверки №93 от 29.03.2018г., актом проверки №174 от 24.05.2018г., предписанием №36 от 29.03.2018г. и другими материалами дела.

В соответствии со ст.58 ГрК РФ лицо, виновное в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несет ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено. Лицо надлежаще уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

 Оснований для признания арбитражным судом вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В отзыве ответчик указал следующее. Не отрицает, что не исполнил предписание № 36 от 29.03.2018г. в полном объеме.

Указывает, что в настоящее время отделочные работы по встроенным помещениям завершены, входные группы выполнены, не окрашены, акты приемки наружных сетей инженерно- технического обеспечения находятся на подписании в организациях, осуществляющих эксплуатацию этих сетей, составлен технический отчет пусконаладочных работ систем вентиляции.

В настоящее время МУП «СЗ и ТН» г. Уфа находится в тяжелом финансовом состоянии. Имеется сводное исполнительное производство (по искам участников долевого строительства) на сумму 6 100 000 руб. все расчетные счета находятся в реестр, денежные

средства, поступающие на расчетный счет снимаются в требованиям исполнительных документов, которые являются четвертой очередью согласно ст. 855 ГК РФ. Расчеты с поставщиками относятся к пятой очереди, в виду нехватки денежных средств осуществить расчеты своевременно не представляется возможным.

Средства, поступающие на расчетный счет снимаются по требованиям исполнительных документов, которые являются четвертой очередью согласно ст. 855 ГК РФ. Расчеты с поставщиками относятся к пятой очереди, в виду нехватки денежных средств осуществить расчеты своевременно не представляется возможным.

МУП «СЗ и ТН» г. Уфа просит о применении ст.4.1.1 КоАП РФ.

Муниципальное унитарное предприятие не относится к субъектам малого среднего предпринимательства. Однако согласно справки численность сотрудником МУП «СЗ и ТН» г. Уфа РБ по настоящую дату составляет 31 человек. Оборот за 2017 год составил 52 млн. руб.

Вменяемое правонарушение совершено МУП «СЗ и ТН» г. Уфа впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

вменяемое правонарушение совершено МУП «СЗ и ТН» г. Уфа впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить МУП «Служба заказчика и технического надзора» административное наказание  в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450059, <...>) удовлетворить.

Привлечь  Муниципальное унитарное предприятие "Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 450098, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на  Муниципальное унитарное предприятие "Служба заказчика и технического надзора» Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 450098, <...>) административный штраф в размере 50000  рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору), ИНН <***>, КПП 027801001, БИК 048073001, КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.


Судья                                                                            Р.Ф. Кулаев