Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А04-785/2023

9/2023-31562(1)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-785/2023
г. Благовещенск
07 апреля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 07.04.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2023. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества "РусГидро Снабжение" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным решения, предписания

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "УНР-524 ПОЛИМЕРТЕПЛО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: Акционерного общества "РусГидро Снабжение" - Ребус Л.В. по доверенности № 47 от 12.12.2022, св-во о закл.брака, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности № 1 от 11.01.2023, диплом, паспорт;

от Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - ФИО2 по доверенности № 125 от 12.01.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 31 от 20.12.2022, диплом, сл.уд.; иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Акционерное общество "РусГидро Снабжение", Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее – заявители) обратились в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области) от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-715/2022 и предписания от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-162/2022, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что в письме о подаче оферты ООО «УНР-524 Полимертепло» подтвердило свое ознакомление с условиями извещения, документации о закупке и приняло установленные в них требования и условия. С запросами о разъяснении порядка оформления заявки и включаемых в нее документов, общество к организатору закупки не обращалось. В ходе рассмотрения заявки ООО «УНР-524 Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:


Полимертепло» было установлено ее несоответствие требованиям документации о закупке. У ответчика отсутствовали правовые основания для вывода о нарушении заказчиком, организатором закупки п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Ответчик вышел за пределы доводов жалобы ООО «УНР-524 Полимертепло».

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указал, что комиссия пришла к выводу, что предложенные ООО «УНР- 524 Полимертепло» в составе заявки выписки СРО по изысканиям и проектированию соответствуют требованиям документации. Жалоба была подана на действия закупочной комиссии по отклонению заявки общества и рассматривалась в пределах доводов. Оспариваемое решение и предписание не нарушает прав и законных интересов иных участников закупки, так как заявка второго участка была признана несоответствующей требованиям документации по иным основаниям, нежели заявка третьего лица.

Представитель общество с ограниченной ответственностью "УНР-524 Полимертепло" в судебное заседание не явился, письменной позиции не представил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст. 156 АПК РФ с учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

07.09.2022 заказчиком - АО «ДРСК» на электронной площадке АО «РАД» https://tender.lot-online.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение 32211580318 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР) для нужд АО «ДРСК» Лот № 1 (ГКПЗ № 200901-КС ПИР СМР-2022-ДРСК).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 240 192 199,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом Совета директоров от 04.12.2019 № 300 (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок 28.07.2022, дата и время окончания подачи заявок16.09.2022 в 15:30, дата подведения итогов - 31.10.2022.

Протоколом от 02.11.2022 № 3/Р заявка ООО «УНР-524 Полимертепло» отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании п.4.9.6, (а) Документации о закупке, как несоответствующая следующим требованиям:

В приложенных выписках СРО по изысканиям и проектированию компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств указан - 1 уровень (предельный размер обязательств по договорам не превышает 25 000 000 руб.), при этом стоимость заявки составляет 288 230 638,80 руб., что не соответствует условиям пункта 6.1 Технических требований (Приложение № 1 к Документации о закупке), в котором установлено следующее требование: «В составе заявки участник должен представить копию действующей выписки из реестра членов СРО, выданной не ранее одного месяца до даты подачи заявки, по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями, с указанием сведений об уровне ответственности участника:

по компенсационному фонду возмещения вреда; по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Оценка соответствия уровня ответственности участника по компенсационному фонду возмещения вреда будет осуществляться исходя из предложенной участником стоимости (включая налоги и сборы) каждого из указанных видов работ в отдельности, а по


компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств - исходя из предложенной участником цены заявки/оферты (включая налоги и сборы)».

ООО «УНР-524 Полимертепло» обралось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю с жалобой на действия заказчика, организатора закупки закупочной комиссии по неправомерному отклонению заявки.

18.11.2022 указанная жалоба направлена для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

22.11.2022 ответчиком в адрес заявителей и третьего лица направлялось уведомление о поступлении и рассмотрении жалобы по делу № 028/10/18.1-715/2022.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, просил признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Определением от 30.11.2022 Комиссия Амурского УФАС России продлила срок принятия решения по делу № 028/10/18.1-715/2022 до 09.12.2022.

ООО «УНР-524 Полимертепло» предоставило дополнительные пояснения на возражения организатора торгов и заказчика, представитель заявителя жалобы на заседании комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в указанных пояснениях.

Акционерное общество «РусГидро Снабжение» предоставило дополнения к возражениям на жалобу ООО «УНР-524 Полимертепло», представитель организатора торгов на заседании комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в указанных пояснениях.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-715/2022, рассмотренному в присутствии представителей: от организатора торгов - ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.01.2022 № 1, от общества с ограниченной ответственностью «УНР-524 Полимертепло» (далее - ООО «УНР-524 Полимертепло») - ФИО4, действующего на основании доверенности от 28.11.2022, постановлено:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «УНР-524 Полимертепло» обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и подпункта «г» пункта 1.4.2.2 Положения о закупке.

3. Выдать заказчику и организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

09.12.2022 ответчиком заявителям выдано предписание по делу № 028/10/18.1-162/2022 заказчику АО «ДРСК», организатору торгов АО «РусГидро Снабжение» в срок до 30.12.2022 отменить протокол заседания закупочной комиссии от 02.11.2022 № 3/Р, осуществить повторное рассмотрение заявок по аукциону в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот-Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР) для нужд АО «ДРСК» Лот № 1 (ГКПЗ № 200901-КС ПИР СММР-2022-ДРСК), объявленного извещением от 07.09.2022 № 32211580318, с учетом принято комиссией Амурского УФАС России решения по делу № 028/01/18.1-715/2021; продолжить процедуру торгов в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, полагая, что они не соответствуют законодательству и нарушают права и интересы заявителей, Акционерное


общество "РусГидро Снабжение", Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" обратились в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 09.12.2022, заявители обратились 02.02.2023, срок обращения в суд не пропущен.

Согласно ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.


Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 2,9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания,осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частью 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество неполноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Частями 10-13 ст. 55.16 ГрК РФ установлены условия и размеры взносов членами саморегулируемых организаций в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в


зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет:

1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);


2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

6) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять только снос объекта капитального строительства, не связанный со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства (простой уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии со статьей 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации (часть 1); в реестре членов саморегулируемой организации в отношении каждого ее члена должны содержаться, в том числе сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (пункт 5 части 2); саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса (часть 4).


Как следует из материалов дела, подпунктом «г» пункта 1.4.2.2 Положения о закупке установлены цели и принципы регламентации закупочной деятельности процедура которой предполагает действия, направленные на достижение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам там, где такая конкуренция возможна - а где невозможна - обеспечение повышенного внутреннего контроля.

Согласно пункту 4.9.2 Документации в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям, установленным в разделе 12 (ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 - ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК).

В приложении № 5 Документации установлено, что в качестве отборочного критерия рассмотрения заявок установлено соответствие технических предложений Участника требованиям Заказчика, указанным в Технических требованиях.

Подпунктом 3 пункта 6.1 части 6 Технических требований документации установлено, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц:

- осуществляющих строительство, и зарегистрированной на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирован участник (с учетом, исключений, предусмотренных законодательством);

- выполняющих инженерные изыскания;

- осуществляющих подготовку проектной документации, и иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства:

- объекты капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

В составе заявки участник должен представить копию действующей выписки из реестра членов СРО, выданную не ранее одного месяца до даты подачи заявки, по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями, с указанием сведений об уровне ответственности участника:

- по компенсационному фонду возмещения вреда;

- по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Оценка соответствия уровня ответственности участника по компенсационному фонду возмещения вреда будет осуществляться исходя из предложенной участником стоимости (включая налоги и сборы) каждого из указанных видов работ в отдельности, а по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств - исходя из предложенной участником цены заявки/оферты (включая налоги и сборы).

Подпунктом «а» пункта 4.9.6 Документации установлено, что по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки на основание несоответствие заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки.

Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ООО «УНP-524 Полимертепло» в составе заявки приложены выписки из реестра членов СРО:

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 04.08.2022 № 1087 с первым уровнем ответственности члена саморегулируемой организации на выполнение инженерных изысканий, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий не превышает двадцать пять миллионов рублей. Предельный размер обязательств по договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей;

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 04.08.2022 № 1511 с первым уровнем ответственности члена саморегулируемой организации на подготовку проектной документации, стоимость которой по одному договору подряда на подготовку


проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей. Предельный размер обязательств по договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей;

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 04.08.2022 № 2621 организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство с четвертым уровнем ответственности члена саморегулируемой организации, где стоимость работ по одному договору не превышает 10 000 000 000 рублей. Предельный размер обязательств по договорам не превышает 10 000 000 000 руб.

Из позиции заявителей следует, что уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в указанных саморегулируемых организациях должен соответствовать предельному размеру обязательств по договору в целом, а не стоимости соответствующих работ.

Таким образом, по мнению заявителей, участник закупки должен предоставить выписки из реестра членов саморегулируемой организации на осуществление строительства, выполняющих инженерные изыскания и осуществление подготовки проектной документации с предельным размером обязательств равным общей сумме контракта.

Согласно оспариваемому решению, ответчик принял во внимание следующее.

Согласно структуре НМЦ приложения № 7 к Документации в работы включены следующие работы на общую сумму 240 192 199,00 рублей:

- изыскательские работы по мероприятию «Строительство одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР)» на сумму 5 880 318,67 рублей;

- проектные работы по мероприятию «Строительство одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР)» на сумму 3 920 212,45 рублей;

- строительно-монтажные работы по мероприятию «Строительство одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР)» на сумму 230 391 667,884 рублей.

Таким образом, предметом закупки предусмотрено выполнение трех различных видов работ с поэтапной приемкой согласно техническим требованиям документации.

Согласно части 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской федерации стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

ГрК РФ не установлен порядок определения совокупного размера обязательств по договорам подряда, в случае если контракт квалифицирован как смешанный договор, содержащий в себе элементы трех договоров на выполнение строительных работ, работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации.

Соответственно, если в договоре не установлена стоимость работ по отдельным направлениям, уровень ответственности определяется исходя из стоимости договора. Если стоимость работ по отдельным направлениям определена, уровень ответственности необходимо определять исходя из стоимости работ по отдельным направлениям.

ООО «УНР-524 Полимертепло» в коммерческом предложение предложена следующая стоимость выполнения работ:

- изыскательские работы по мероприятию «Строительство одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР)» на сумму 5 880 318,67 рублей;

- проектные работы по мероприятию «Строительство одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР)» на сумму 3 920 212,45 рублей;


- строительно-монтажные работы по мероприятию «Строительство одноцепной ЛЭП 110 кВ Томмот - Хвойный от ПС 220 кВ Томмот до границ земельного участка заявителя (в том числе ПИР)» на сумму 230 391 667,884 рублей.

Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, с которым согласен суд, что предложенные ООО «УНР-524 Полимертепло» в составе заявки выписки СРО по изысканиям и проектированию соответствуют требованиям документации, поскольку компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств первого уровня соответствует объему работ на указанные в размере 5 880 318,67 рублей и 3 920 212,45 рублей.

К аналогичным выводам пришел Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 18.03.2021 N 09АП-5862/2021 по делу N А40-131675/2020.

Доводы заявителей, что предельный размер обязательств должен определяться предложенной участником ценой договора в целом является несостоятельным, поскольку из условий технических требований Документации следует, что оценка соответствия уровня ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств определяется, исходя из предложенной участником цены заявки/оферты, а ООО «УНР-524 Полимертепло» предложило цену по каждому из трех видов работ отдельно исходя из условий Документации.

При таких обстоятельствах комиссия Амурского УФАС пришла к правильным выводам о допущенном со стороны закупочной комиссии нарушении п.п. «г» п. 1.4.2.2 Положения о закупке и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выданное на основе законного решения предписания также является законным, учитывая, что требования к оформлению и содержанию оспариваемого предписания (указание конкретных причин и условий выдачи предписания, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми) антимонопольным органом соблюдены, порядок его вынесения не нарушен.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы в антимонопольном органе ограничивается исключительно доводами, содержащимися в жалобе.

Суд не может согласиться с доводами заявителей о выходе ответчиком за пределы доводов жалобы. Из материалов дела следует, что жалоба ООО «УНР-524 Полимертепло» была подана на действия закупочной комиссии по отклонению заявки общества, рассмотрена ответчиком в пределах соответствующих доводов. Выводов о наличии нарушений в документации о закупке оспариваемое решение и предписание не содержат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания недействительными решения от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-715/2022 и предписания от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-162/2022, так как указанные акты соответствуют требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "РусГидро Снабжение", Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительными решения от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-715/2022 и предписания от 09.12.2022 по делу № 028/10/18.1-162/2022, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна