Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А12-25857/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«02» ноября 2018 года Дело № А12-25857/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2018г., решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2018г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании постановления №185/1 от 09.02.2018г., постановления №946 от 05.06.2018г. недействительными, признании договора аренды №23/1 от 09.02.2018г. и дополнительного соглашения от 05.06.2018г. недействительными, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м, для сельскохозяйственного использования.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 10.05.18, ФИО4, представитель по доверенности от 10.05.18,

от ответчиков:

от Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО5, представитель по доверенности№ 102 от 28.12.17г.,

от Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 – ФИО6, представитель по доверенности № 34 АА 2502809 от 15.06.18г.,

от третьего лица - не явился, извещен,

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее ИП ФИО1, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация), главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о признании Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным, о признании Постановления Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2018 №946 «О внесении изменений в постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным, о признании договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительное соглашение к нему от 05.06.2018, заключенные между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Крестьянским Фермерским хозяйством ФИО2 недействительным (ничтожным), об обязании главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018 в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи 34:26:090406:71-34/019/2018-6 от 13.04.2018 об аренде земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требований и просил признать Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным, признать Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2018 №946 «О внесении изменений в постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным, признать Постановление №1168 от 11.07.2018 «О внесении изменений в Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным, признать договор аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительное соглашение к нему от 05.06.2018, заключенные между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Крестьянским Фермерским хозяйством ФИО2 недействительным (ничтожным), обязать главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, применить последствия недействительности договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018 в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи 34:26:090406:71-34/019/2018-6 от 13.04.2018 об аренде земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление истца принято судом к рассмотрению.

Истец поддержал заявленные исковые требования, просит суд удовлетворить их с учетом уточнений.

Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области и глава крестьянского фермерского хозяйства Амирханов М.С. Г. возражают против заявленных исковых требованиях, по основаниям изложенных в отзывах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

В представленном отзыве третье лицо просит рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав сторон, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, 26.10.2011г. между Администрацией и главой КФХ в лице ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №205 с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, примерно в 10 км на юго-запад от р.п. Светлый Яр, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года.

Указанный договор прошел государственную регистрацию 04.06.2012.

25.11.2014г. между сторонами было подписано соглашение о продлении договора аренды №205 от 26.10.2018г. до 17.10.2017г.

Указанное соглашение не зарегистрировано в установленном порядке.

Заявлением от 18.09.2017г. ФИО2 уведомил Администрацию о намерении продлить договор аренды №205 от 26.10.2018г. Дополнительного соглашения к договору не заключалось.

05.02.2018 ФИО2 обратился в Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

09.02.2018 года вынесено Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2», расторгнуть договор аренды земельного участка №205 от 26.10.2011.

09.02.2018г. между Администрацией и ФИО2-С. Г. заключен договор аренды земельного участка №23/1 с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, примерно в 10 км на юго-запад от р.п. Светлый Яр, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

05.06.2018 года вынесено постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области №946 от 05.06.2018 о внесении изменений в Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 в части изменения наименования «Арендатора» с «ФИО2» на «Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 в лице главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2».

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018г. считать стороной «Арендатор» Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 в лице главы КФХ ФИО2

Срок аренды земельного участка устанавливается на 3 года, с 09 февраля 2018 года по 08 февраля 2021 года включительно.

Указанный договор прошел государственную регистрацию 13.04.2018г.

09.02.2018г. ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

Комиссией по земельным отношениям и градостроительству администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в предоставлении вышеуказанного земельного участка ИП ФИО1 было отказано в связи с нахождением земельного участка в обременении третьих лиц, согласно протокола №5 от 22.02.2018г.

05.04.2018г. истец повторно обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 04.05.2018г. №1671 администрация повторно отказала в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что в феврале 2018 года был заключен договор аренды земельного участка в порядке преимущественного права прежнего арендатора, данный договор прошел государственную регистрацию в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №34:26:090406:71-34/019/2018-6 от 13.04.2018г.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 7 части 1 статьи 1, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

Статьей 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2); размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4); размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (пункт 12).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно статье 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Статьей 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из системного толкования положений главы 24 АПК РФ при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве и п.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном 4 ЗК РФ.

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым изменен порядок предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов (конкурентных процедур), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ регулирует отношения по заключению нового договора аренды лицами, являющимися арендаторами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по истечении срока его действия.

Указанной нормой предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендаторы земельного участка имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, то есть заключение на новый срок (пролонгация) договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Как предусмотрено пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из этого, после 01.03.2015 исключается возможность продления действия договора аренды земельного участка на новый срок, исключено преимущественное право заключения договора аренды земельного участка на новый срок (в том числе на неопределенный срок), предусмотренное ст. 621 ГК РФ.

Между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Главой КФХ в лице ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №205 от 26.10.2011 г. Срок договора аренды – с 17.10.2011 по 17.10.2014 г. Указанный договор прошел государственную регистрацию в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

25.11.2014 г. к указанному договору заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия договора: договор продлен по 17.10.217. При этом дополнительное соглашение не было зарегистрировано надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п.1 ст.452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии со ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. При несоблюдении требования о регистрации дополнительного соглашения оно считается незаключенным.

В соответствии с п. 3 ст.425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно п. 3. ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Таким образом, договор аренды не может быть продлен на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, а прекращает свое действие в силу императивных положений п. 3 ст. 9. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, а также п.3 ст.610 ГК РФ.

Кроме того, как следует из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2017 года N 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

В силу правовой позиции, отраженной в указанном Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, и, учитывая, что пунктом 3 статьи 39.6 и пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ с 01.03.2015 ограничена возможность продления на новый срок договоров аренды земельных участков без проведения аукциона, исключена реализация арендатором права на продление действия договора аренды на неопределенный срок, в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Исходя из этого, договор аренды земельного участка №205 от 26.10.2011 г. после окончания первоначального срока его действия - после 17.10.2014 не мог быть продлен на неопределенный срок.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, 6 осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно п.3 ст.1 ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве», к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

В рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия заключения договора аренды земельного участка на новый срок без торгов (аукциона), предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участок и земель сельскохозяйственного назначения: - земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пп.12) - земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.15); - земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19);

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Таким образом, как глава КФХ ФИО2, так и глава КФХ ФИО1 в равной мере обладали правом на получение спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпунктов 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 было подано два заявления о предоставлении в аренду – 06.02.2018 от ФИО2 и 09.02.2018 от ИП Глава КФХ ФИО1, Администрация Светлоярского района муниципального района Волгоградской области обязана была обеспечить предоставление земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно статье 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, право на получение земельного участка крестьянскими фермерскими хозяйствами без проведения торгов сохранено законодателем с включением в закон ранее выработанных судебной практикой требований о необходимости обеспечения прозрачности и публичности соответствующих процедур, а также проведения торгов при наличии конкурирующих заявок.

Согласно письма Минэкономразвития России от 02.07.2015 N Д23и-3079, а также письма Министерства экономического развития РФ №Д23и-3022 от 25.05.2017, возможность предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс РФ, ни ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующего извещения и проведением в последующем торгов, соответствует принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков публичной собственности. Иное толкование положений земельного законодательства направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведённым выше принципам.

При наличии двух заявлений в отношении одного земельного участка, Администраций Светлоярского муниципального района Волгоградской области был очевиден интерес двух сельскохозяйственных производителей в предоставлении в аренду земельного участка, о существовании конкурентной заявки Истца Администрации было известно на момент принятия Постановления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2-С.Г.

Поскольку на спорные земельные участки претендовали два заявителя, в такой ситуации требовалась реализация публичных процедур при предоставлении участка в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах установленная ЗК РФ, ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов и предварительной публикации, то есть в заявительном порядке, не действует и не должна была применяться Администрацией, коль скоро очевидна была заинтересованность двух крестьянских (фермерских) хозяйств в предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Но в нарушение всех норм законодательства, в том числе и сроков рассмотрения заявлений, Администрация заключила договор аренды земельного участка с гражданином ФИО2-С.Г. на основании пп 19. П.2 ст.39.06 ЗК РФ, с последующим внесением изменений в заключённый договор аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 Постановлением №946 от 05.06.2018 Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области внесены изменения в Постановление №185/1 от 09.02.2018 в части изменения наименования Арендатора с «ФИО2» на «Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2а Магомед-Салама в лице главы КФХ ФИО2» в части указания арендатором КФХ ФИО2, без изменения правовых оснований для предоставления земельного участка крестьянскому (фермерском) хозяйству, противоречит требованиям законодательства.

Довод Администрации что договор аренды с Главой КФХ ФИО2-С.Г. был заключен в порядке преимущественного права, также подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" реализация предусмотренного пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественного права на заключение договора аренды земли на новый срок возможна только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Учитывая, что земельный участок не предоставлялся в аренду третьим лицам, довод Администрации о заключении договора аренды земельного участка № 23/1 от 09.02.2018 с ФИО2-С.Г. в порядке преимущественного права также подлежит отклонению.

Исходя из представленных в материалы дела документов суд приходит к выводу о том, что Администрация, получив заявление главы КФХ ФИО2 и заявление ИП Глава КФХ ФИО1, о предоставлении земельных участков, обязана была руководствоваться статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей последовательность действий уполномоченного органа в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Между тем, как видно из материалов дела, Администрацией требования статьи 39.18 ЗК РФ не были соблюдены.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и приобретение участков в аренду.

Таким образом, Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области №185/1 от 09.02.2018 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» и Постановление №946 от 05.06.2018 Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области внесены изменения в Постановление №185/1 от 09.02.2018 в части изменения наименования Арендатора с «ФИО2» на «Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2а Магомед-Салама в лице главы КФХ ФИО7 Гамидовича» являются недействительными как несоответствующее Земельному Кодексу РФ и Федеральном закону №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 10 ГК РФ в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 ГПК РФ), статья 65 АПК.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно норме пункта 2 статьи 168 Кодекса ничтожной может быть признана сделка: нарушающая требования закона или иного правового акта; посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При имеющихся у органа местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, сведениях о наличии иного претендента на их приобретение в аренду, нарушение публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (без проведения торгов) силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ влечет недействительность (ничтожность) договора аренды №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018, заключенных между Администрацией и ФИО2-С.Г.

Поскольку договор аренды земельного участка был заключен без учета конкурирующей заявки истца и необходимости в этом случае проведения торгов, истец является заинтересованным лицом по оспариванию указанных договоров аренды.

Правильность указанной правовой позиции подтверждается, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728 по делу N А35-8391/2013 и Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2014 по делу N 308-ЭС14-1222, А3212847/2013.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд также вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В связи с тем, что спорный земельный участок находятся в фактическом владении главы КФХ АмирхановаМ-С.Г., суд считает необходимым применить последствия недействительности договора аренды в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:70 Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В порядке применения последствия недействительности договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018 в виде погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей регистрации арендного обременения спорного земельного участка с целью впоследствии предоставления его на торгах как свободного от обременений арендой, заключенный по результатам торгов договор аренды можно будет зарегистрировать в ЕГРН, а ответчик лишится формального статуса реестрового арендатора земельного участка. Наличие записи об аренде земельного участка в пользу ответчика вводит других участников гражданского оборота в заблуждение в отношении этого земельного участка.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

По смыслу положений ст.39.18 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Следовательно, при наличии двух претендентов предоставление земельного участка должно осуществлено только по результатам проведения торгов.

Заинтересованность Истца в приобретении земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 для осуществления сельскохозяйственной деятельности и участия в публичной процедуре предоставления спорного участка в аренду подтверждена неоднократным обращением с заявлением о его предоставлении, поэтому у него имеется охраняемый законом интерес в предъявлении требования о признании договоров аренды недействительными (ничтожными).

Признание недействительным договора аренды и возврат участка публично-правовому образованию влечет необходимость реализации в соответствии с нормами действующего законодательства публичных процедур, направленных на предоставление в аренду спорного земельного участка для сельскохозяйственной деятельности.

Такой способ предоставления земельного участка отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, именно истец должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в подтверждение своих требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными – 6.000 руб., 3) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц 300 руб.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в силу абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ.

Суд принимает во внимание, что истцом уплачена государственная пошлина в размере 6.600 руб.

Таким образом подлежит взысканию с учетом распределения с Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области 3.600 руб., с главы КФХ ФИО2 –С. Г. в размере 3.000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» (ОГРН <***> ИНН <***>) недействительным.

Признать Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2018 №946 «О внесении изменений в постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным.

Признать Постановление №1168 от 11.07.2018 «О внесении изменений в Постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 №185/1 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО2» недействительным.

Признать договор аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительное соглашение к нему от 05.06.2018, заключенные между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Крестьянским Фермерским хозяйством ФИО2 недействительным (ничтожным).

Обязать главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:26:090406:71, общей площадью 1.226.266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018 в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи 34:26:090406:71-34/019/2018-6 от 13.04.2018 об аренде земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании договора аренды земельного участка №23/1 от 09.02.2018 и дополнительного соглашения к нему от 05.06.2018.

Взыскать с Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по оплате государственную пошлину в размере 3.150 руб.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по оплате государственную пошлину в размере 3.150 руб.

Решение может быть обжаловано в срок и в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/