Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А65-10281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10281/2017

Дата принятия решения – 12 июля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Назыровой Н.Б., при участии

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 10.06.2016г.,

от ответчика-1 – представитель ФИО2, по доверенности от 25.05.2017г.,

от ответчика-2 – представитель ФИО2, по доверенности от 25.05.2017г.,

от третьего лица-1 – не явилось, извещено;

от третьего лица-2 – представитель ФИО3, по доверенности от 28.10.2005г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды РТ», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды РТ» (заявитель)  обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ответчик-1) о признании незаконным отказа в утверждении границ охранных зон стационарных пунктов наблюдений:

РТ, <...>;

РТ, г.Казань, Кировский р-н, ул. Горьковское шоссе;

РТ, г.Казань, Вахитовский р-н, ул. Татарстан;

РТ, г.Казань, Вахитовский р-н, ул. Право-булачная;

РТ, <...>;

РТ, <...>;

РТ, г.Казань, на пересечении улиц Д.Файзи и ФИО5;

РТ, <...>;

РТ, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Академика Лаврентьева;

РТ, г.Казань, в районе моста «Милленум»;

РТ, г.Казань, Приволжский район, озеро Средний Кабан;

об обязании утвердить границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений, находящихся на территории г.Казань, в форме постановления.

Определениями от 28.04.2017г. и от 23.05.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное Территориальное управление Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (третье лицо-1) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (третье лицо-2).

Определением от 13.06.2017г. суд принял уточнение предмета требований, которым заявитель уточнил дату оспариваемого отказа: от 20.03.2017г. исх.№15/01-05-10-964. Этим же определением суд с согласия заявителя привлек в качестве соответчика Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Третье лицо-1 в судебное заседание не явилось, ходатайств не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков возражает по доводам, изложенным в отзыве. Ссылается на то, что к компетенции Исполкома не отнесено решение вопроса об установлении границ охранных зон.

Представитель третьего лица-2 представил отзыв на заявление, поддерживает требования заявителя.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования город Казань заявитель имеет 11 стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, которые являются обособленными подразделениями ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» и перечислены в приложении к Уставу, утвержденному приказом Росгидромета от 03.10.2016г. №452. Земельные участки под пунктами наблюдений являются собственностью Российской Федерации (за исключением одного участка, расположенного по адресу г.Казань, Ново-Савиновский район, в районе моста «Миллениум») и переданы в постоянное бессрочное пользование заявителю, что подтверждается представленными в дело свидетельствами.

31.10.2016г. заявитель обратился к руководителю Исполкома г.Казани с заявлением №02/2739 об утверждении границ охранных зон одиннадцати стационарных пунктов наблюдений (л.д. 10).

На данное обращение был дан ответ от 21.11.2016г. за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, что установление охранных зон не относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д. 14).

Аналогичные обращения были направлены заявителем на имя начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 09.12.2016г. (л.д. 12) и 22.02.2017г. (л.д. 13).

Письмами от 22.12.2016г. №15/01-05-10-5079 и от 20.03.2017г. №15/01-05-10-964 ответчик-2 отказал в совершении указанных действий по причине отсутствия соответствующих полномочий у органа местного самоуправления.

Заявитель, полагая отказ от 20.03.2017г. незаконным и нарушающим его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998г. №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» стационарный пункт наблюдения за состоянием окружающей природной среды – комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенным для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения.

Часть 3 статьи 13 указанного федерального закона, предусматривает, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

Согласно пунктам 3 и 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.08.1999г. №972, охранные зоны создаются в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Факт наличия у заявителя указанных выше стационарных пунктов наблюдения ответчики не оспаривают, как не оспаривают и необходимость создания охранных зон возле них.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ограничения прав могут устанавливаться на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для таких зон.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Довод ответчиков об отсутствии у Исполнительного комитета муниципального образования города Казани полномочий по утверждению границ охранных зон суд признает несостоятельным. В обоснование указанного довода ответчики ссылаются на статью 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на Устав муниципального образования г.Казани, утвержденный решением Казанской городской Думы от 19.12.2005г. №3-5, которые решение вопроса об утверждении охранной зоны не отнесено к вопросам местного значения в области использования и охраны земель.

Между тем, частью 1 статьи 4 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Земельный кодекс Российской Федерации, являясь федеральным нормативным актом, наряду с другими нормативными актами составляет правовую основу местного самоуправления.

Поскольку обращение заявителя об утверждении границ охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, направлено на определение этих зон в виде земельных участков, расположенных в городе Казани, то этот вопрос в силу статьи 11 Земельного Кодекса РФ относится к вопросам местного значения в области использования и охраны земель и относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании изложенного, Арбитражный суд Республики Татарстан приходит к выводу, что у ответчика имеются необходимые полномочия для утверждения указанных границ охранных зон.

Таким образом, отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», изложенный в письме от 20.03.2017г. исх.№15/01-05-10-964, в утверждении границ охранных зон стационарных пунктов наблюдений является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. По настоящему делу таким способом является обязание уполномоченного органа, которым является Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, утвердить границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды РТ" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», изложенный в письме от 20.03.2017г. исх.№15/01-05-10-964, в утверждении границ охранных зон стационарных пунктов наблюдений.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды РТ" путем утверждения границ охранных зон следующих стационарных пунктов наблюдений:

1) РТ, <...>;

2) РТ, г.Казань, Кировский р-н, ул. Горьковское шоссе;

3) РТ, г.Казань, Вахитовский р-н, ул. Татарстан;

4) РТ, г.Казань, Вахитовский р-н, ул. Право-булачная;

5) РТ, <...>;

6) РТ, <...>;

7) РТ, г.Казань, на пересечении улиц Д.Файзи и ФИО5;

8) РТ, <...>;

9) РТ, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Академика Лаврентьева;

10) РТ, г.Казань, в районе моста «Милленум»;

11) РТ, г.Казань, Приволжский район, озеро Средний Кабан.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды РТ" расходы по госпошлине в размере 1500 рублей.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды РТ" расходы по госпошлине в размере 1500 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья НАЗЫРОВА Н.Б.