Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А45-2355/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2355/2024
г. Новосибирск
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилком», г. Новосибирск

к 1. Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск; 2. Администрации Кировского района г. Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным бездействия Администрации Кировского района, г. Новосибирска по выселению в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие лиц, зарегистрированных по адресу: <...>,

третьи лица: 1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 3) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал», 4) общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания», 5) общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания».

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: 1- 2) ФИО3, доверенность от 09.01.2024, удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1-5) не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилком» (далее – заявитель, общество, ООО УО «Жилком») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к 1. Департаменту строительства и архитектуры Мэрии <...>. Администрации Кировского района г. Новосибирска о признании незаконным бездействия Администрации Кировского района, г. Новосибирска по выселению в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие лиц, зарегистрированных по адресу: <...> (далее – оспариваемое бездействие).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1, ФИО2, Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал», общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания», общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в обоснование требований указывает, что, Муниципальное образование, являясь собственником жилого помещения, не исполняет обязанностей, предусмотренных статьей 30 ЖК РФ, уклоняется от выселения граждан нарушающих действующее законодательство, тем самым проявляет бездействие.

Представитель от заинтересованных лиц относительно требований общества возражал, ссылается на отсутствие обязанности по выселению граждан, обращение в суд с иском о выселении право наймодателя жилого помещения.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 137, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей от заявителя и третьих лиц, уведомленных надлежащим образом.

Заслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании Договора управления многоквартирным домом осуществляет, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Квартира № 7, по ул. Бебеля, д. 34 включена в реестр муниципальной собственности, не приватизирована.

Зарегистрированы в квартире № 7 по вышеуказанному адресу: ФИО1, ФИО2, ФИО4.

Зарегистрированные лица в муниципальном жилом помещении систематически уклонялись от уплаты квартплаты и коммунальных услуг, в результате чего образовалась задолженность. ООО УО «Жилком» неоднократно обращалась с заявлением в Мировой суд Кировского района по вопросу взыскания задолженности по оплате за коммунальные услуги.

По вынесенным судебным приказам возбуждалось исполнительное производство службой судебных приставов, неоднократно выносились постановления о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должников.

09.12.2021 ООО УО «Жилком» обратилось с заявлением в Администрацию Кировского района г. Новосибирска, об установлении по каким основаниям ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не проживают по вышеуказанному адресу: кв. № 7, ул. Бебеля дом №34, г. Новосибирск, просило направить досудебное уведомление о возможности выселения в связи с неуплатой коммунальных платежей, с установлением срока погашения полной задолженности, при невыполнении нанимателем требований по погашению задолженности выселить и снять с регистрационного учета в судебном порядке.

12.01.2024 в адрес ООО УО «Жилком» поступил письменный ответ Администрации Кировского района № 54/01-10/11378 от 29.12.2021, из которого следует, что зарегистрированные лица договор социального найма с администрацией не заключали, а также администрация Кировского района не находит оснований для обращения в суд с иском о выселении нанимателей жилого помещения кв. № 7 по ул. Бебеля, д. 34 в связи с имеющейся задолженностью, предупреждение также жителям квартиры со стороны Наймодателя не направлялось.

28.03.2023 ООО УО «Жилком» обратилось с заявлением о предоставлении копий договоров социального найма на муниципальные жилые помещения по ул. Бебеля, <...>.

06.04.2023 Администрация Кировского района направила в адрес ООО УО «Жилком» ответ, что договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <...> - не заключён.

Как указывает заявитель, в период с августа 2016 года по декабрь 2023 года в кв. № 7, ул. Бебеля, д.34 образовалась задолженность в размере 194378 руб. 47 коп., пени за вышеуказанный период составляют154174 руб. 01 коп., что в сумме составляет 348552 руб. 48 коп. Таким образом, зарегистрированные лица по вышеуказанному адресу, не имея заключенного договора социального найма с Наймодателем не оплачивают услуги на протяжении более 88 месяцев, что является грубым нарушением действующего законодательства.

По данному объекту недвижимости имеется задолженность по всем видам коммунальных услуг более чем 6 месяцев, что подтверждается распечаткой сведений из платёжной системы Квартплата.

По сведениям из информационно платёжной системы Квартплата*, по данному адресу имеется задолженность также Горводоканалу Новосибирск, СГК (СИБЭКО), Экология Новосибирск, НТСК (СГК),МУП (САХ), Новосибирскэнергосбыт в общей сумме 283 455, 98 руб., с учетом задолженности ООО УО «Жилком» общая сумма долга составляет 632 399 руб. 94 коп.

Администрация Кировского района г. Новосибирска, как уполномоченное лицо (Постановление мэрии города Новосибирска от 05.02.2019 N 368 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по заключению договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде социального использования на основании ордера"), не заключила договор социального найма жилого помещения по адресу: <...>, с нанимателями жилого помещения.

Объект расположенный по адресу: <...>, относится к муниципальному жилищному фонду социального использования (ст. 19 ЖК РФ), собственником является муниципальное образование, в лице Мэрии г. Новосибирска, администрация района является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска, которая наделена полномочиями по заключению договоров найма жилых помещений, относящихся к муниципальному жилому фонду социального использования.

Заявитель полагая, что Муниципальное образование, являясь собственником жилого помещения, не исполняет обязанностей, предусмотренных статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), уклоняется от выселения граждан нарушающих действующее законодательство, тем самым проявляет бездействие, обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованных лиц, проанализировав положения действующего законодательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2.19 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утверждённого решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207, к полномочиям администраций относится осуществление защиты прав муниципального образования города Новосибирска в отношении муниципального жилищного фонда города Новосибирска, в пределах установленных полномочий, за исключением жилых помещений маневренного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, квартира по ул. Бебеля, 34-7 находится в муниципальной собственности, её нанимателем является ФИО1 Договор социального найма в письменной форме с ним не заключён.

Согласно части 1 статьи 90 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

При этом, исходя из смысла данной правовой нормы, задолженность должна быть и за жилое помещение, и за коммунальные услуги.

Согласно статье 678 Гражданского кодекса РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

В силу части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма, нанимателя или арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в МКД по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" по договору социального найма жилого помещения, в том числе полученного по договору обмена жилыми помещениями, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (пункт 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Обязанность по своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги нанимателями жилых помещений по договору социального найма, если иное не установлено в договоре социального найма, предусмотрена пунктом 5 части 3 статьи 67, частью 4 статьи 153 ЖК РФ, абзац 3 статьи 678 ГК РФ.

При этом несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (абзац второй пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Таким образом, жилищное законодательство устанавливает обязанность нанимателей жилых помещений нести бремя содержания принадлежащего им имущества.

В силу ч. 1 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, задолженность за само жилое помещение у нанимателя отсутствует. Полномочиями на взыскание с нанимателя задолженности за коммунальные услуги администрация Кировского района не наделена.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч.ч.1,2).

На основании статьи 90 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

К заинтересованным лицам, имеющим право обратиться в суд с требованием о выселении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, в указанных случаях относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи.

Обратиться в суд с иском о выселении нанимателя и (или) членов его семьи вправе также органы государственной жилищной инспекции, осуществляющие контроль за использованием жилищного фонда, соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

Таким образом, вселение и выселение граждан (нанимателей) из государственного (муниципального) жилищного фонда является правом, а не обязанностью собственника (наймодателя) жилого помещения.

При этом действующим законодательством не предусмотрено понуждение граждан или организаций к обращению в суд за защитой нарушенного права.

Следовательно, на наймодателя не может быть возложена обязанность по предъявлению искового заявления о выселении из жилого помещения нанимателей.

В спорном помещении по ул. Бебеля, 34-7 на условиях договора социального найма проживает ФИО1, что подтверждается актом об установлении фактического проживания в жилом помещении от 13.06.2024.

Кроме того, из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющим) полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Между тем, обращение в суд с иском о выселении нанимателя является правом, а не обязанностью наймодателя.

Таким образом, утверждение о том, что заинтересованное лицо не исполняет предусмотренные жилищным законодательством обязанности, является несостоятельным, поскольку в административном иске и в статье 90 ЖК РФ идёт речь именно о праве собственника.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Полянская