Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А26-2095/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2095/2019
г. Петрозаводск
08 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс» к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от 07.02.2019 №83-РА,

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс», - ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2019, ФИО2, представитель по доверенности от 02.04.2019;

от ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс» (далее – общество, ООО «Онего продукты+») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным распоряжения от 07.02.2019 №83-РА, которым обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Представители ООО «Онего продукты+» в судебном заседании предъявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в суд не явился, ходатайств не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителей общества, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

22.01.2019 общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>.

Распоряжением от 07.02.2019 №83-РА обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований, а именно: подпункта 5 пункта 3.2-2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ), в части отсутствия уведомления о начале предоставления услуг общественного питания.

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения заявителя в суд за защитой нарушенных прав, поскольку, по мнению общества, оно не обязано представлять такое уведомление, имея ввиду, что положения статьи 8 Закона Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) вступили в силу с 01.07.2009 и не распространяются на юридические лица, которые выполняли определенные работы и услуги до этой даты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 6 Закона №171-ФЗ определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с Законом №171-ФЗ на территории Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 08.06.2012 года №1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" (далее – Закон №1602-ЗРК).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Закона №1602-ЗРК орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года №360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия" Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона №171-ФЗ.

Согласно пункту 3.2-2 статьи 19 Закона №171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель среди прочих документов должен представить в лицензирующий орган копию уведомления о начале предоставления услуг общественного питания.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 8 Закона №294-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Данное уведомление представляется после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Данная норма права вступила в силу с 1 июля 2009 года.

Следовательно, у ООО «Онего продукты +» отсутствовала возможность представления уведомления в уполномоченный федеральный орган до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг, так как общество осуществляет услуги по общественному питанию с 15.12.2008, с момента получения лицензии №146 на розничную продажу алкогольной продукции, местом осуществления продажи которой определено, в том числе, кафе «У Кузьмича», расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 07.02.2019 №83-РА «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Онего продукты плюс» не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующие Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия распоряжение от 07.02.2019 №83-РА "Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Онего продукты плюс».

Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс».

2. Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Гарист С.Н.