Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А28-5240/2018

127/2018-80641(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5240/2018
г. Киров
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств

аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 610027, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612648, <...>)

заинтересованное лицо - Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (адрес: 610046, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.10.2017 № 94 (сроком действия полномочий один год),

ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.02.2018 № 2 (сроком действия полномочий один год),

заинтересованного лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» – ФИО4, по доверенности от 25.12.2017 № 572 (сроком действия полномочий по 31.12.2018),

установил:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее – общество, ООО «Алекс», лицо, привлекаемое к

административной ответственности) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на наличие у общества задолженности по оплате электрической энергии перед открытым акционерным обществом «Энергосбыт Плюс» в лице Кировского филиала, при этом обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) ООО «Алекс» не представлено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, в письменном отзыве на заявление от 18.06.2018 указывает на отсутствие события административного правонарушения

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Энергосбыт Плюс» в лице Кировского филиала (далее – третье лицо, Кировский филиал ОАО «Энергосбыт Плюс»).

Третье лицо в письменном отзыве на заявление доводы Управления поддерживает, просит привлечь ООО «Алекс» к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспорил наличие события и состава административного правонарушения, а также вины общества, просит снизить размер наказания.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживает позицию заявителя.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Алекс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В Управление поступило заявление Кировского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 03.04.2018 о факте нарушения потребителем электрической энергии ООО «Алекс» требований постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в части нарушения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

ООО «Алекс» оказывает услуги по питьевому водоснабжению для населения Родичевского и Александровского сельских поселений Котельничского района.

Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик) и ООО «Алекс» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.07.2016 № 140300 (далее – договор № 140300).

Согласно пункту 2.2.1 договора № 140300 гарантирующий поставщик обязуется подавать электрическую энергию (мощность) потребителю в точки поставки, определенные Приложением № 2 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 2.4.1 договора № 140300 потребитель обязуется своевременно оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего договора.

Пунктом 5.4 договора № 140300 установлено, что расчетным периодом для осуществления расчетов за потребляемую электрическую энергию (мощность) является один календарный год.

В соответствии с пунктом 5.5 договора № 140300 датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет или в кассу Кировского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

В соответствии с актом сверки ООО «Алекс» имеет непогашенную задолженность перед третьим лицом за период с мая по август в размере 107 765 рублей 08 копеек, что превышает две среднемесячные величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), которая составляет 26 941 рубль 27 копеек.

20.12.2017 Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направил в адрес общества уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В названном уведомлении указано: - размер задолженности потребителя, - величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); - срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление получено ООО «Алекс» 21.12.2017.

По состоянию на 03.05.2018 задолженность по оплате электрической энергии (мощности) не погашена, при этом обеспечение исполнения обязательства по оплате общество не представило.

Усмотрев в действиях ответчика нарушения положений пунктов 6, 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442, государственным инспекторов отдела государственного энергетического надзора в отношении Общества был составлен протокол от 03.05.2018 № 167/22/2018 об административном правонарушении, которым деяние ответчика квалифицировано по статье 14.61 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Алекс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть

предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила), организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической

энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам).

Согласно пункту 260 Основных положений № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Алекс» оказывает услуги по питьевому водоснабжению населения Радичевского и Александровского сельских поселений Котельничского района Кировской области.

В силу положений пунктов 6, 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, пункта 255 Основных положений № 442, пункта 2 приложения к Правилам ООО «Алекс» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Наличие задолженности ООО «Алекс» перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом сверки и ответчиком не опровергнуто.

В соответствии с актом сверки ООО «Алекс» имеет непогашенную задолженность перед третьим лицом за период с мая по август 2017 года в размере 107 765 рублей 08 копеек, что превышает две среднемесячные величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с Основными положениями № 442 Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» 20.12.2017 направил ответчику уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в течение 60 календарных дней с момента получения, которое получено последним 21.12.2017. В течение указанного срока ООО «Алекс» не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Довод ответчика о том, что уведомление от 20.12.2017 им не было получено, опровергается представленными в дело документами, в частности уведомлением, описью вложения в почтовое отправление, а также почтовым уведомлением, которое содержит отметку о получении данного отправления Обществом. Утверждение общества о повторном характере уведомления от 20.12.2017 суд оценивает как голословное.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком по существу не оспорены и свидетельствуют о наличии в деянии ООО «Алекс» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что в вышеназванный период ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Суд не принимает во внимание ссылку Общества на трудное финансовое положение, поскольку данное обстоятельство не исключают вину ответчика в совершении правонарушения. Кроме того, тяжелое финансовое положение не является условием, освобождающим ответчика от ответственности за несоблюдение установленных действующим законодательством обязательных требований. Имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитываются лишь при назначении наказания.

Обществом не представлено доказательств обращения в кредитные организации, согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

Таким образом, действия ООО «Алекс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, со стороны Управления при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, суд не усматривает.

Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истекли.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут

освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений и порядок государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым отметить следующее.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего КоАП РФ.

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, учитывая финансовое положение ответчика и значение его деятельности, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, ниже низшего предела до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612648, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Кировской области ( Западно - Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

наименование платежа: административный штраф Западно - Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

ИНН <***>; КПП 590201001;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, отделение ФИО5 г. ФИО5;

номер счета получателя платежа 40101810900000010001; БИК - 043304001;

ОКТМО 33701000001;

код бюджетной классификации - 49811641000016000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Информация о добровольной уплате штрафа должна быть представлена в суд не позднее указанного срока.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов