Постановление от 22 июня 2022 г. по делу № А46-18844/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-18844/2021
г. Тюмень
22 июня 2022 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

судьи Черноусовой О.Ю.

рассмотрел кассационную жалобу муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» на решение от 16.12.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 28.02.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-18844/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению муниципального предприятиягорода Омска «Тепловая компания» (644116, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Cуд установил:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (далее – административный орган) от 28.09.2021 по делуоб административном правонарушении № 04-02-1291-21 о привлечении предприятияк административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП Омской области), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 16.12.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленнымбез изменения постановлением от 28.02.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений), поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, невыполнение работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ не свидетельствует о нарушении статей 176, 258.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенныхв кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает,что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении предприятия к административной ответственностипо пункту 2 статьи 39 КоАП Омской области послужил выявленный административным органом факт проведения ремонтных, аварийно-восстановительных работ по устранению аварии на участке подземных тепловых сетей по адресу: <...>, тротуар с нарушением требований пункта 1 статьи 176, статьи 258.2 Правил благоустройства (не оформлен акт работ, выполненных без ордера на производство работ).

Пунктом 1 статьи 39 КоАП Омской области закреплена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправленияОмской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройствабез соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, влечет административную ответственность по пункту 2 статьи 39 КоАП Омской области.

В силу пункта 1 статьи 176 Правил благоустройства земляные работы, связанныес прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещенияи контактной сети, связи, линии электропередач, осуществляются на основанииордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска.

Перед началом производства аварийно-восстановительных работ по ликвидации аварий, произошедших на подземных или наземных инженерных сетях (коммуникациях), заказчик данных работ в обязательном порядке сообщает телефонограммой специально уполномоченному структурному подразделению Администрации города Омска о месте проведения работ, сроках их выполнения, инженерных сетях (коммуникациях), на которых произошла авария, примерном объеме и виде нарушаемых элементов благоустройства (пункт 1 статьи 201 Правил благоустройства).

Согласно статье 202 Правил благоустройства при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан: в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска; в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие проезжей части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта (пункт 1). При невозможности выполнения работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в течение 7 рабочих дней в связи с низкими температурами заказчик обязан: 1) в течение 7 рабочих дней после начала проведения аварийно-восстановительных работ: направить в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска письменное уведомление о приостановлении работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства; выполнить планировку грунта на участке работ на улицах, автомобильных дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска; восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства, и сдать объект по акту, согласованному с лицами, отвечающими за уборку и содержание проезжей части дорог, представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска:

не позднее 1 июня текущего года – в случае проведения работ в первом квартале текущего года; не позднее 1 июня года, следующего за годом проведения работ, – в случае выполнения работ в четвертом квартале текущего года (пункт 2).

В случае невыполнения в течение 7 рабочих дней аварийно-восстановительных работ в полном объеме по причинам, не связанным с низкими температурами, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 данных Правил для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ (статья 203 Правил благоустройства).

В соответствии со статьей 258.2 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 названных Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордерана производство работ.

Для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 211 названных Правил, необходимо заявление заказчика работ и документы, перечисленные в части 2 статьи 258.3 Правил благоустройства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что предприятие телефонограммой от 20.10.2020 сообщило администрации о начале проведения работ по аварийному ремонту участка подземных тепловых сетей; ордер на производство указанных работ уполномоченным органом не выдавался; по состоянию на 16.08.2021 не оформлен акт работ, выполненных без ордера, содержащий виды произведенных работ и элементы городского благоустройства, нарушенные в ходе производства работ (асфальт, тротуарная плитка, газон, грунт, бордюры); выполнение работ по восстановлению в полном объеме нарушенных элементов благоустройства не подтверждено.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о принятия предприятием всех зависящих от него мер,направленных на соблюдение требований Правил благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ, учитывая факт повторного совершения им однородного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении от 24.11.2020 № 04-02-2008-20), суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 КоАП Омской области.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственностине нарушены.

Административное наказание назначено предприятию в виде штрафав минимальном размере, установленном санкцией пункта 2 статьи 39 КоАП Омской области. Суды не усмотрели оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного предприятием требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы не оформление акта работ, непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства свидетельствует о нарушении установленного Правилами благоустройства порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.12.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.02.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-18844/2021 оставитьбез изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о врученииили вручена им под расписку.


СудьяО.Ю. Черноусова