Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А10-3735/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3735/2020
26 ноября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж. дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скоми» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Бурятской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора от 22.07.2020, о восстановлении нарушенного права путем обязания возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 600 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

Бурятской таможни – ФИО2 (по доверенности от 23.12.2019, служебное удостоверение, диплом),

общество с ограниченной ответственностью «Скоми» - извещено надлежащим образом, заказное письмо № 67000849962243 получено адресатом 31.08.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скоми» (далее – заявитель, ООО «Скоми») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Бурятской таможне (далее – ответчик, Бурятская таможня) о признании недействительным решения № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора от 22.07.2020, о восстановлении нарушенного права путем обязания возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 600 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что обществом в феврале 2018 года на таможенную территорию ЕАЭС через Бурятскую таможню ввезены товары: фронтальные погрузчики SHANTUI в количестве 2 шт. При уплате утилизационного сбора ООО «Скоми» ошибочно использовался суммарный показатель снаряженной массы (17 180 кг.) и технической характеристики (5 000 кг.) фронтальных погрузчиков – 22 180 кг., в результате чего к товарам применялся коэффициент 7, вместо правильного, исходя из снаряженной массы, - 5.

В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов ООО «Скоми» обратилось в Бурятскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, однако решением от 22.07.2020 № 1 Бурятская таможня отказала обществу в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора. Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Доводы ООО «Скоми» изложены в заявлении (л.д. 5-10), письменной позиции (л.д. 92-94).

Бурятская таможня представила письменный отзыв на заявление (л.д. 71-79). Ответчик указал, что при проверке расчета уплаченного ООО «Скоми» размера утилизационного сбора факта излишней уплаты или излишнего взыскания выявлено не было. Максимальная технически допустимая масса самоходной машины определяется как максимально разрешенная организацией-изготовителем масса самоходной машины в зависимости от ее конструктивных особенностей, и должна складываться из эксплуатационной массы самоходной машины и ее грузоподъёмности. Только такое толкование понятия максимальной технически допустимой массы соответствует требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Скоми» ввезло из Китая и задекларировало по ДТ № 10602040/080218/0000023 (л.д. 21-22) товар в количестве 2 штук (с одинаковыми характеристиками) - новые колесные одноковшовые фронтальные погрузчики, оснащены дизельным двигателем мод.WP10G210E343 (мощность 154КВТ), грузоподъемность 5 000 кг, габаритные размеры 8135*3026*3410мм., макс. скорость движения 38км/ч. в комплекте ЗИП (инструменты для технического обслуживания и ремонта, техническая документация).

Производитель: SHANTUI CONSTRUCTION MACHINERY CO. LTD, товарный знак - SHANTUI, марка: SHANTUI, модель: SL50WN; 19400 СМЗ, 419,04 Л.С., год выпуска: 2018, стоимость: 2700000; объём двигателя: 9700; номер шасси: 86SL50L1NEN008422, 86SL50L1NEN008423; номера двигателей: 1616D026816, 1616С020791; грузоподъёмность/мощность: 154; код марки ТС: 562.

Общий вес нетто и вес брутто - 34 360 кг, фактурная и таможенная стоимость – 5 400 000 руб. Заявленный в графе 33 ДТ код товара - 8429 51 9900 ТН ВЭД ЕАЭС.

ООО «Скоми» по таможенным приходным ордерам №№ 10602040/160218/ТС-2465262, 10602040/160218/ТС-2465263 (л.д. 23, 25) уплачен утилизационный сбор исходя из расчета утилизационного сбора в отношении погрузчиков фронтальных одноковшовых с конструктивной массой погрузчиков с учетом грузоподъемности в размере 2 100 000 рублей.

Выпуск товаров по ДТ произведён 09.02.2018.

17.07.2020 в адрес Бурятской таможни от ООО «Скоми» поступило заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, исчисленного по таможенным приходным ордерам №№ 10602040/160218/ТС-2465262, 10602040/160218/ТС-2465263, в размере 600 000 рублей (л.д.17-19).

Вместе с заявлением Обществом представлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним от 07.07.2020, согласно которому заявителем использован коэффициент расчета утилизационного сбора – 5, в соответствии с представленными в ходе таможенного оформления документами и без учета грузоподъемности в размере 1 500 000 рублей.

22.07.2020 Бурятской таможней вынесено решение № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора (л.д. 16).

Не согласившись с указанным решением таможенного органа, ООО «Скоми» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, уплата утилизационного сбора проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 4 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ, порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

В силу указанных Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба (пункт 3).

Утилизационный сбор согласно пункту 5 Правил исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81.

Уплата утилизационного сбора в силу пункта 6 Правил осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации отдельными расчетными (платежными) документами по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства. Уплата утилизационного сбора может осуществляться плательщиком с зачетом излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в порядке, установленном настоящими Правилами. Утилизационный сбор не может быть зачтен в счет уплаты иных платежей.

Коэффициенты утилизационного сбора в отношении погрузчиков, классифицируемых в субпозиции 8427 20 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены разделом VI Перечня.

Разделом VI Перечня определено, что в отношении погрузчиков, классифицируемых по кодам 8429 51, 8427 20 Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, подлежит уплате утилизационный сбор.

Коэффициент расчета размера утилизационного сбора в отношении новых погрузчиков массой: не более 4 тонн составляет 1; - свыше 4 тонн, но не более 8 тонн - 2; свыше 8 тонн, но не более 13,5 тонн - 4; свыше 13,5 тонн, но не более 16,5 тонн - 4,5; свыше 16,5 тонн, но не более 22 тонн - 5; свыше 22 тонн, но не более 34 тонн - 7.

В соответствии с примечанием 4 к Перечню (в редакции на момент сложившихся правоотношений) размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 рублей.

При этом согласно примечанию 3 к Перечню коэффициент определяется с учетом максимальной технически допустимой массы погрузчика.

Заявленные в ДТ № 10602040/080218/0000023 погрузчики классифицированы по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8429 51 9900, следовательно, в отношении них, в связи с ввозом на территорию России, подлежит уплате утилизационный сбор.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26 декабря 2017 года № 305-КГ17-12383, в силу пунктов 4, 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора имеют физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Довод Бурятской таможни, о том, что для целей расчета утилизационного сбора максимальная технически допустимая масса погрузчика должна определяться путем суммирования массы самоходной машины и ее грузоподъемности, судом отклоняется.

Определение понятия максимальная технически допустимая масса в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне, так и в Техническом регламенте Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Разделом II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Основания для расширительного толкования понятия максимально допустимая техническая масса в отношении самоходных машин - погрузчиков в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют.

Как уже отмечено, согласно статье 24.1 Закона об отходах при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика.

Следовательно, именно масса погрузчика, необходима для расчета суммы утилизационного сбора. При расчете коэффициента должна учитываться только масса самоходной машины, в расчет максимальной технически допустимой массы самоходной машины не включается ее грузоподъемность.

Названные выводы суда согласуются с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383 по делу № А40-170463/16, пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

С учетом изложенного, ссылка таможни на письмо Минпромторга России от 28.03.2018 № МА-18414/07 является необоснованной.

Материалами дела подтверждается масса каждого из 2-х погрузчиков фронтальных одноковшовых марки SHANTUI – 17 180 кг, соответственно с учетом массы к ним применим коэффициент – 5, базовая ставка - 150 000 рублей.

Сумма утилизационного сбора по ввезенным по ДТ № 10602040/080218/0000023 товарам «погрузчик фронтальный одноковшовый» подлежала уплате ООО «Скоми» в размере 1 500 000 рублей:

150 000 рублей (базовая ставка) x 5 (коэффициент) x 2 (единицы товаров) = 150 000 рублей.

Платежным поручением № 35 от 12.02.2018 ООО «Скоми» уплачен утилизационный сбор в размере 2 100 000 рублей, что подтверждается также таможенными приходными ордерами №№ 10602040/160218/ТС-2465262, 10602040/160218/ТС-2465263.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у таможенного органа не имелось оснований для отказа обществу в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в связи с чем, оспариваемое решение Бурятской таможни от 22.07.2020 № 1 противоречит Федеральному закону № 89-ФЗ и нарушает права заявителя, на которого оказалась возложена дополнительная обязанность по уплате утилизационного сбора, исчисленного с нарушением установленного законодательством порядка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в качестве способа устранения своих нарушенных прав указал возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 600 000 рублей.

Учитывая вывод суда о незаконности решения таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора суд в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, полагает необходимым возложить на Бурятскую таможню обязанность по возврату ООО «Скоми» излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 600 000 рублей.

При подаче заявления, ООО «Скоми» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 10.08.2020 № 123.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление таможне как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В связи с удовлетворением заявленных требований с Бурятской таможни в пользу общества подлежит взысканию 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Бурятской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора от 22.07.2020 № 1 незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Бурятскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Скоми» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 600 000 рублей на расчетный счет заявителя.

Взыскать с Бурятской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Скоми» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская