Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А57-18799/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18799/2021
29 октября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Саратовской области, город Саратов,

к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», город Саратов,

Обществу с ограниченной ответственностью «Автобан», город Саратов,

третьи лица:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области, город Саратов,

Счетная палата Саратовской области, город Саратов,

о признании недействительным п. 10.2 контакта от 06.05.2019 года №0360200054019000023, заключенного между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан», на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» на участке км 35+300 – км 42+500 в Лысогорском районе Саратовской области в части установления гарантийного срока на дорожные знаки – 7 лет, об обязании ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан» установить гарантийный срок на дорожные знаки в рамках контракта от 06.05.2019 года №0360200054019000023 не менее 10 лет,

при участии:

представителя истца – ФИО3, удостоверение обозревалось,

представителя ответчика – не явился,

представителей третьих лиц – не явились,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Прокуратуры Саратовской области к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» к Обществу с ограниченной ответственностью «Автобан», третьи лица: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, Счетная палата Саратовской области, о признании недействительным п. 10.2 контакта от 06.05.2019 года №0360200054019000023, заключенного между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан», на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» на участке км 35+300 – км 42+500 в Лысогорском районе Саратовской области в части установления гарантийного срока на дорожные знаки – 7 лет, об обязании ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан» установить гарантийный срок на дорожные знаки в рамках контракта от 06.05.2019 года №0360200054019000023 не менее 10 лет.

Прокуратура оспаривает пункт 10.2. государственного контракта от 06.05.2019 года №0360200054019000023, заключенного между заключённого ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан». По данному делу прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Саратовской области, о чем указал в тексте искового заявления.

ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в отзыве на иск указало, что не имеет законной возможности внести изменения в государственный контакт от 06.05.2019 года №0360200054019000023, заключенного между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан» путем заключения дополнительного соглашения об изменении пункта 10.2 контракта в части установления гарантийного срока на дорожные знаки. ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований

Счетная палата Саратовской области представила отзыв на иск, согласно которому полностью поддерживает требования Прокуратуры.

В материалах дела имеется также и отзыв УФК по Саратовской области, в котором указано, что отсутствие в контракте условия о не менее чем 10-летнем гарантийном сроке на дорожные знаки соответствующего класса, является нарушением требований, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ООО «Автобан» отзыв на иск не представило.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 №125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», пунктом 3.3 Плана работы Счетной палаты Саратовской области на 2021 год проведено совместное со Счетной палатой Российской Федерации контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2019-2020 годы и истекший период 2021 года» в ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Учреждение).

Законодатель в части 1 статьи 52 АПК РФ установил право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при заключении и исполнении контрактов в дорожной сфере с учётом результатов проверки Счётной палаты Саратовской области, проведённой в отношении ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области» (акт проверки от 15.07.2021).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федераций о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми^ в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606, типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с части 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 №37 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта.

Установлено, что по результатам проведения электронного аукциона (ИКЗ 192645211818264520100100140144211243) ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Государственный Заказчик) заключило государственный контракт №0360200054019000023 от 06.05.2019 с ООО «Автобан» (Подрядчик) на сумму 66539752 рублей на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» на участке км 35+300-км 42+500 в Лысогорском районе Саратовской области. Контракт исполнен 22.10.2019 на сумму 66524155,27 рублей.

Предметом государственного контракта является выполнение работ в соответствии с региональным проектом в целях выполнения задач федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения за счет средств областного дорожного фонда.

Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дорожно-строительных работ на объекте: «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» на участке км 35+300-км 42+500 в Лысогорском районе Саратовской области). Первый этап: участок (ПК 0+38 38+88)» в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением государственного заказчика от 26.12.2018 №12- 02р/34.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 ГК РФ определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 10.2 государственного контракта установлено, что гарантийный срок устранения дефектов, возникающих в течение гарантийных сроков, составляет для дорожных знаков 7 лет и оформляется согласно ОДМ 218.6.029-2017 Федерального дорожного агентства (Росавтодор) «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» (далее - ОДМ218.6.029-2017), применяемому с 15.12.2017 распоряжением Росавтодора от 15.12.2017 №4000-р.

Пунктом 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945-2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет (пункт 9.2):

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классовые - не менее 10 лет.

Аналогичные гарантийные сроки также установлены пунктом 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Приказом Минтранса России от 05.02.2019 №37.

Пунктом 8 «Обустройство дороги и организация и безопасность дорожного движения» пояснительной записки Проектной документации (раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», часть 1 «Автомобильная дорога», книга 6 «Обстановка дороги, организация и безопасность движения на период эксплуатации») установлено, что в целях своевременного информирования участников дорожного движения и обеспечения безопасности движения в проекте предусмотрены в том числе технические средства организации движения (дорожные знаки). Установка дорожных знаков предусмотрена I и II типоразмерами изготовленных с использованием световозвращающей пленки типа В. Ведомостью объемов работ (приложение №5) к государственному контракту предусмотрена установка дорожных знаков в количестве 14 шт. также с использованием световозвращающей пленки типа В (пункт 1.1.3. главы 7 Организация и безопасность движения на период эксплуатации).

Типы световозвращающих пленок предусмотрены Национальным стандартом Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. ГОСТ Р 52290-2004» (далее - ГОСТ 52290-2004) (п. 5.3.3):

А (класс по ГОСТ 32945) пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм;

Б (класс П по ГОСТ 32945) пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках или микропризм;

В (класс Ш по ГОСТ 32945) - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Типы световозвращающих пленок, установленные ГОСТ Р 52290-2004, сопоставимы с классами установленными ГОСТ 32945-2014 (пункт 5.2):

- класс I - материал со средней интенсивностью световозвращения;

- класс I а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс I б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс II - материал с высокой интенсивностью световозвращения;

- класс II а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс II б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс III - материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

На основании вышеизложенного в нарушение пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» Приложения к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 №37, установленный государственным контрактом № 0360200054019000023 на дорожные знаки гарантийный срок 7 лет не соответствует ГОСТ 32945-2014, то есть на 3 года меньше предусмотренного 10-ти летнего гарантийного срока.

ООО «Автобан», исполняя контракт, составило гарантийный паспорт на законченный ремонтом участок автомобильной дороги (на дорожные знаки) на 7 лет.

В случае непригодности к эксплуатации дорожных знаков после установленного контрактом гарантийного срока использования создаются риски дополнительных расходов бюджета, связанных с заменой дорожных знаков.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», не обеспечившим включение в государственный контракт №0360200054019000023 от 06.05.2019 с ООО «Автобан» условия о минимальном 10-ти летнем гарантийном сроке на дорожные знаки, допущено нарушение ОДМ 218.6.029-2017, ГОСТ 32945-2014, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 №37, части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки в силу статьи 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку судом установлено, что государственный контракт от 06.05.2019 №0360200054019000023 заключен между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автобан» с нарушением норм закона, требования Прокуратуры Саратовской области о признании недействительным пункта 10.2. государственного контракта от 06.05.2019 №0360200054019000023 в части установления гарантийного срока – 7 лет, требование об обязании установления гарантийного срока не менее 10 лет подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Аналогично, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Судом установлено, что исковые требования Прокуратуры по настоящему делу удовлетворены в полном объеме.

В соответствии со статьей 333.22. Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Суд чем считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины в бюджет за рассмотрение настоящего иска.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – удовлетворить.

Признать пункт п. 10.2 контакта от 06.05.2019 года №0360200054019000023, заключенного между Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Автобан», на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шереметьевка-Урицкое-Широкий Карамыш-Большие К-ны» на участке км 35+300 – км 42+500 в Лысогорском районе Саратовской области, в части установления гарантийного срока на дорожные знаки – 7 лет – недействительным.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и Общество с ограниченной ответственностью «Автобан» установить гарантийный срок на дорожные знаки в рамках контракта от 06.05.2019 года №0360200054019000023 не менее 10 лет.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Т.А. Ефимова