Решение от 11 января 2021 г. по делу № А73-10129/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10129/2020
г. Хабаровск
11 января 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Амурская Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682928, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>).

о признании недействительным аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования,

о признании недействительными договоров аренды от 06.05.2020 №№ 37/20, 38/20 земельного участка, заключенных между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Амурская Заря», применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – лично ФИО2 по паспорту;

от Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 26.06.2020 № 3-11/92, диплом БВС 0273899;

от ООО «Амурская Заря» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – истец, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация), уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому просит:

- признать недействительным аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования: лот № 1 - кадастровый номер земельного участка 27:08:0010618:1006, площадь – 2 322 666 кв.м, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, 599 м на север от <...> р.п. Переяславка, начальная цена предмета аукциона - 221 582 руб., лот № 2 - кадастровый номер земельного участка 27:08:0010618:1007, площадь -1 387 106 кв.м, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, 2 280 м на северо-восток от <...> р.п. Переяславка, начальная цена предмета аукциона - 132 330 руб.;

- признать недействительным договор аренды № 37/20 земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010618:1006 от 06.05.2020, заключенный Администрацией с Обществом с ограниченной ответственностью «Амурская Заря», и применить последствия недействительности сделки;

- признать недействительным договор аренды № 38/20 земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010618:1007 от 06.05.2020, заключенный Администрацией с Обществом с ограниченной ответственностью «Амурская Заря», и применить последствия недействительности сделки.

Определением суда от 24.11.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Амурская Заря» (далее – ООО «Амурская Заря»).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23.12.2020 по 29.12.2020.

До начала судебного заседания от ООО «Амурская Заря» поступил отзыв на исковое заявление.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении аукциона конкурсной комиссией не были учтены положения статьи 18 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (далее - Закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 104), согласно которой в собственности одного гражданина может находиться 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков, тогда как в статье 16 указанного закона говорится о предельной площади одного земельного участка, предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, пояснил, что на применении судом последствий пропуска срока подачи истцом настоящего заявления в суд, не настаивает, поскольку срок исковой давности последним не пропущен.

Представитель ООО «Амурская Заря» в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Постановлением Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 13.03.2020 № 272-па, в соответствии со статьями 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного назначения и целевым назначением: для сельскохозяйственного использования.

Среди лотов, выставленных на аукцион:

- лот № 1 - земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010618:1006, площадью 2 322 666 кв.м., местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо 599 м на север от дома 7 ул. Авиаторов, р.п. Переяславка;

- лот № 2 - земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010618:1007, площадью 1 387 106 кв.м., местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо 2280 м на северо-восток от дома 7 ул. Авиаторов, р.п. Переяславка.

19.03.2020 Администрацией во исполнение Постановления от 13.03.2020 № 272-па размещена информация о проведении открытого аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru (извещение № 190320/0213110/01), на официальном сайте Администрации.

Согласно извещению:

Дата и время начала приема заявок: 20.03.2020 в 10-00 час.; дата и время окончания приема заявок: 20.04.2020 в 17-00 час. Дата и время проведения аукциона: 24.04.2010 в 11-00 час.

Предмет торга – ежемесячная арендная плата, начальная цена: по лоту № 1 – 221 582 руб.; по лоту № 2 – 132 330 руб.; размер задатка по лоту № 1 – 44316 руб., по лоту № 2 – 26 466 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.04.2020 № 13/20, на участие в аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 поступило по две заявки: от крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и ООО «Амурская заря».

Конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в торгах на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников аукциона требованиям, установленным Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104, приняла решение:

- отказать крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 и лоту № 2;

- аукцион по лоту № 1 и лоту № 2 в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ признан несостоявшимся; ООО «Амурская заря» признать единственным участником аукциона по лоту № 1 и лоту № 2.

06.05.2020 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Амурская Заря» (арендатор) заключены договоры аренды №№ 37/20, 38/20 земельного участка, по условиям которых арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 27:08:0010618:1006, 27:08:0010618:1007, площадью 2 322 666 кв.м. и 1 387 106 кв.м. соответственно; местоположение участков: Хабаровский край, район имени Лазо 599 м на север от дома 7 ул. Авиаторов, р.п. Переяславка; Хабаровский край, район имени Лазо 2280 м на северо-восток от дома 7 ул. Авиаторов, р.п. Переяславка.

Полагая, что в результате допущенных Администрацией нарушений, открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, а также заключенные по его результатам договоры аренды земельных участков являются недействительными, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Торги представляют собой процедуру выбора лица, с которым публичным субъектом будет заключен договор, либо которому будет предоставлено право на осуществление деятельности. Правовое регулирование проведения торгов основано на общих принципах гражданского права, таких как равенство участников правоотношений, автономия воли и имущественная самостоятельность участников. В связи с изложенным, все требования лиц, вытекающие из участия в торгах, рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее - информационное письмо от 22.12.2005 № 101), применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

С учетом данных разъяснений основанием для признания торгов (конкурса, аукциона) недействительным может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников торгов (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения торгов (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

В пункте 1 информационного письма от 22.12.2005 № 101 указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В настоящем случае истец подал заявку на участие в оспариваемом отрытом аукционе, однако, его не допустили к участию в аукционе. Отказ в допуске затрагивает интересы истца как возможного победителя аукциона и свидетельствует о наличии заинтересованности ФИО2 в предъявлении иска о признании аукциона, и заключенных на его основании договоров, недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, конкурсной комиссией отказано ФИО2 в допуске к участию в аукционе на основании Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104, которым, по мнению Администрации, установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в размере 300 га, тогда как, согласно реестру арендаторов земель сельскохозяйственного назначения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 20.04.2020 арендатор - крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 использует на праве аренды 4 земельных участка, общей площадью 4 352 946 кв.м.

Вместе с тем, согласно требованиям статьи 16 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 земельные участки предоставляются для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в следующих предельных размерах:

1) минимальный размер (за исключением случаев, для которых в соответствии с федеральным законодательством минимальные размеры земельных участков не устанавливаются) - 3,0 га;

2) максимальный размер - 300 га.

Анализирую данную норму права, суд соглашается с доводами истца относительно того, что в данной норме речь идет о минимальном и максимальном размерах одного земельного участка, который предоставляется для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Доводы Администрации о том, что поскольку арендатор - крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 уже использует на праве аренды 4 земельных участка, общей площадью 4 352 946 кв.м., которая превышает установленный максимальный размер – 300 га, в связи с чем оснований для предоставления последнему в аренду других земельных участков не имеется, судом отклоняются, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном отклонении конкурсной комиссией заявок истца и недопуске его к участию в торгах по лоту № 1 и лоту № 2 на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования.

Решение конкурсной комиссии о недопуске истца повлекло признание аукциона несостоявшимся, в связи с участием единственного участника, и непосредственно повлияло на определение победителем конкурса такого участника.

Нарушения, допущенные организатором торгов, являются существенными и влекут признание открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования № 190320/0213110/01 недействительным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11, по смыслу положений пункта 5 статьи 447 ГК РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 ГК РФ).

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Недействительность торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования влечет недействительность заключенных по его результатам договоров аренды земельных участков по адресам: Хабаровский край, район имени Лазо, 599 м на север от <...> р.п. Переяславка, площадью 2 322 666 кв.м, кадастровый номер 27:08:0010618:1006; Хабаровский край, район имени Лазо, 2 280 м на северо-восток от <...> р.п. Переяславка, площадью 1 387 106 кв.м, кадастровый номер 27:08:0010618:1007.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, подлежат удовлетворению требования истца о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ООО «Амурская заря» возвратить Администрации земельные участки с кадастровыми номерами 27:08:0010618:1007, 27:08:0010618:1006.

На основании изложенного, исковые требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца в сумме 6 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет Администрации и ООО «Амурская Заря» в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края на право заключения договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования: лот № 1 – земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010618:1006, общей площадью 2 322 666 кв.м, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, 599 м на север от <...> р.п. Переяславка, лот № 2 - земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010618:1007, общей площадью 1 387 106 кв.м, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, 2 280 м на северо-восток от <...> р.п. Переяславка (извещение №190320/0213110/01).

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010618:1006 от 06.05.2020 № 37/20, заключенный между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Амурская Заря».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010618:1007 от 06.05.2020 № 38/20, заключенный между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Амурская Заря».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Амурская Заря» возвратить Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010618:1007, общей площадью 1 387 106 кв.м, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, 2 280 м на северо-восток от <...> р.п. Переяславка; земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010618:1006, общей площадью 2 322 666 кв.м, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, 599 м на север от <...> р.п. Переяславка.

Взыскать с Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Амурская Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова