Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А72-4358/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4358/2023

22.06.2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2023. В полном объеме решение изготовлено 22.06.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Паритет" (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской

области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным распоряжения № 12-Л от 21.03.2023,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2022, диплом, паспорт,

директор ФИО3, решение от 30.08.2021, паспорт,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской

области – ФИО4, доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение; ФИО5

А.М. удостоверение, доверенность от 13.06.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Паритет" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании незаконным распоряжения № 12- Л от 21.03.2023.

Протокольным определением от 31.05.2023 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1. Признать ненормативный правовой акт, а именно распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 12-Л от 21.03.2023, полученное 06.04.2023, незаконным.

2. Признать незаконным решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора №№ ЛУМД-20230327-12384832413-4 от 30.03.2023;

3. Возложить на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обязанность продлить срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 073000052 от 20.04.2015.

Из материалов дела следует: 20.04.2015 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области выдана лицензия № 073000052 на


осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок действия лицензии установлен до 01.06.2023.

07.03.2023 ООО «Паритет» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными жилыми домами.

09.03.2023 Агентством по заявлению ООО «Паритет» вынесено решение о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов и решение о проведении документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 29.

По результатам проведенной Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области документарной оценки, оформленной актом документарной оценки от 21.03.2023 и оценочным листом от 21.03.2023 № 28, установлено несоответствие ООО «Паритет» лицензионным требованиям, предусмотренным пп. «б» п. 3, пп. «д» п. 4(1) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 и п. б1 ч. 1 ст. 193 Жилищного Кодекса РФ.

21.03.2023 Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области приняло решение № ЛУМД-20230307-12249002805-4 и распоряжение № 12-Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

22.03.2023 года ООО «Паритет» ознакомилось с решением № ЛУМД-20230307- 12249002805-4 и 24.03.2023 повторно обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии.

31.03.2023 Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области приняло решение № ЛУМД-20230327-12384832413-4, которым отказало в продлении срока действия лицензии.

Не согласившись с отказами в продлении срока действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: ООО «Паритет» разместило всю необходимую информацию на сайте государственной информационной системы «ГИС ЖКХ», что подтверждается скриншотами, в отношении пунктов, указанных уполномоченным органом в проверочном листе.

Выявленные недостатки не несут критического значения, система ГИС ЖКХ заполняется Заявителем, вносятся основные и необходимые сведения, связанные с управлением многоквартирным жилым домом, также информация дублируется на официальном сайте Общества - www.ulparitet.ru.

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» не удерживало собранные с населения денежные средства в период поступления денежных средств за коммунальные ресурсы на расчетный счет Общества, перечисляло их ресурсоснабжающим организациям. Задолженность была сформирована недобросовестными действиями собственников помещений многоквартирных домов, которые своевременно и в полном объеме не вносили плату за коммунальные ресурсы. Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

Несмотря на действующий мораторий о запрете плановых документарных проверок в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, действующий в 2023 году, в отношении ООО «Паритет» в период с января по февраль 2023 года была проведена плановая документарная проверка. По результатам проверки был оформлен акт от 14.02.2023, в соответствии с которым указывается, что требования Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом с ограниченной ответственностью «Паритет» соблюдены. Замечания в акте отсутствуют. Исходя из результатов проведения плановой документарной проверки


ООО «Паритет» закономерно считало, что все необходимые правовые обстоятельства управляющей организацией соблюдены. Ни руководитель, ни Общество не были привлечены к административной или иной ответственности по факту проведенных контрольных мероприятий.

Рекомендации Минстроя РФ и ЖК РФ не содержат прямого запрета на повторное обращение с заявлением после устранения замечаний, выявленных в ходе проверки.

В настоящее время в связи с исключением сведений о всех МКД, находящихся в управлении ООО «Паритет», из реестра лицензий, Общество не имеет доступ к внесению сведений в системе ГИС ЖКХ.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области требования не признает.

По смыслу пункта 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие на момент проведения оценки в деятельности лицензиата нарушений, указанных в данной норме, в том числе подпункта «д» пункта 4 (1) Положения № 1110.

На момент проведения оценки был выявлен факт наличия задолженности. По состоянию на 01.03.2023 ООО «Паритет» имело задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в сумме 2 900 585,81 руб., включая задолженность, взысканную вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2021 по делу № А72-10513/2021 о взыскании суммы задолженности в размере 1 862 318,44 руб. по договору № 24584 от 05.12.2017.

Кроме того, Агентством в ходе документарной оценки выявлено несоблюдение ООО «Паритет» лицензионных требований к размещению информации в ГИС ЖКХ.

Повторное обращение Общества Агентство по сути не рассматривало, поскольку считает, что у Общества отсутствует право на повторное обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии. Поскольку основания отказа в продлении действия лицензии установлены действующим законодательством, Агентство указало причину отказа «наиболее подходящую» к данному случаю.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 192 ЖК РФ.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного Кодекса РФ.


В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Статьей 193 ЖК РФ установлены следующие лицензионные требования:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на


предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Положение № 1110).

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проведения документарной оценки в отношении лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 16.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в»-«д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Административная процедура оказания государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии предусмотрена приказом Агентства от 07.07.2021 № 8-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области» (далее по тексту - Административный регламент»).


В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги в части продления срока действия лицензии являются:

- уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);

- уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

- выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на необходимость получения выписки).

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Согласно п.2.8.4 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 16.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Паритет» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлениями о продлении срока действия лицензии (07.03.2023 и 24.03.2023) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в установленный законом срок.

При рассмотрении заявления о продлении срока лицензии от 07.03.2023 Агентством было установлено по состоянию на 01.03.2023 наличие у ООО «Паритет» задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (УМУП «Ульяновскводоканал») в сумме 2900585,81 руб., включая задолженность, взысканную вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2021 по делу № А7210513/2021 о взыскании суммы задолженности в размере 1 862 318,44 руб. по договору №


24584 от 05.12.2017. Агентством был сделан вывод о допущении Обществом грубого нарушения лицензионных требований.

В целях установления факта грубого нарушения управляющей организацией лицензионного требования, указанного в подпункте "д" пункта 4(1) Постановления N1110, необходимо установить факт неисполнения управляющей организацией своей обязанности, выражающейся в том, что, получив плату от собственников, исполнителем не произведен расчет с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N АКПИ19-483, нарушение лицензионных требований может быть вменено только при наличии вины управляющей организации.

Верховный суд РФ при рассмотрении требования об оспаривании нормативного акта - подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 указал: «Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом...».

Верховный суд РФ в определении № 301-ЭС20-4131 от 13.04.2020 также указал, что лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме; проведение проверки по вопросам наличия у общества задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств в связи с неоплатой потребленной электроэнергии является вмешательством инспекции в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Таким образом, для установления факта грубого нарушения лицензионных требований административному органу недостаточно установить только наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, так же необходимо установить причину ее образования - а именно, явилась ли данная задолженность следствием действий управляющей организацией, которая удержала собранные с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги, не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации.

В данном случае, Агентство не представило суду доказательства, подтверждающие, что задолженность перед ресурсоснабжающей организацией образовалась по вине управляющей компании. Напротив, управляющая компания представила суду доказательства ведения претензионной деятельности с собственниками квартир.

Представитель ООО «Паритет» в судебном заседании пояснил, что собственниками помещений МКД выбран способ прямых расчетов с ресурсоснабжающей организацией, управляющей компаний заключены договора на поставку коммунальных ресурсов только для содержания общего имущества МКД, при этом собранные с населения денежные средства перечисляются платежным агентом напрямую ресурсоснабжающим


организациям. Кроме того, на дату обращения в суд задолженность оплачена в полном объеме.

Суд обращает внимание, что при проведении документарной проверки в феврале 2023 года Агентство при аналогичных обстоятельствах пришло к выводу об отсутствии наличия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, что подтверждается актом документарной проверки от 14.02.2023 и проверочным листом от 14.02.2023.

Суд считает, что административным органом не установлено, в чем выразилось нарушение управляющей организации при организации и осуществлении расчетов за коммунальные услуги. Признанное судебными актами наличие задолженности по гражданско-правовым договорам не может быть вменено в нарушение лицензионных требований управляющей организации при выполнении ею стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ООО «Паритет» грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно Акту документарной оценки соответствия № 28 от 21.03.2023, при рассмотрении заявления ООО «Паритет» от 07.03.2023 Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам, а именно:

- информация, предусмотренная в разделе 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр в п. 17, пп. 17.1 - 17.2.4 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр - отсутствует (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12 Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул.Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6);

- информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями (п. 3.6 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр) (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12 Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул. Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6);

-информация о перечне предоставляемых, коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ: (п. 3.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр) (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12 Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул. Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6);

- информация о размере платы за жилое помещение ( п.7 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр); п. 3.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр) (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12 Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул. Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6).

- информация о применяемых тарифах на коммунальные услуги; п. 3.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр) (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12 Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул. Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6);

- информация о нормативах потребления коммунальных услуг; п. 3.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр) (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12


Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул. Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6);

- информация о применяемых тарифах в разрезе услуг; п. 3.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр) (МКД № 1 по ул. 12 Сентября, МКД № 13 по ул. 12 Сентября, МКД № 4 по ул. Гагарина, МКД № 10 по ул. Хваткова, МКД № 13 по ул. Кролюницкого, МКД № 15А по ул. Кролюницкого, МКД № 3 корп. 1 по ул. ФИО6, МКД № 5 по ул. ФИО6);

- договор управления многоквартирным домом (МКД № 10 по ул. Хваткова);

- отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом (п. 15.3 раздела 10 Приказа № 114/пр); (МКД № 10 по ул. Хваткова).

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г» п. 31 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной

системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно разделу 10 Порядка № 74/114/пр «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами» содержит обширную группу сведений.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что заявителем указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается.


В силу большого объема информации, необходимой к размещению по требованиям подзаконного акта, к данной работе привлечен исполнитель. Представитель ООО «Паритете» в судебном заседании пояснил, что для внесения информации в систему ГИС ЖКХ Обществом заключен договор возмездного оказания услуг на размещение информации в сети Интернет с ИП ФИО7

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что информация по отдельным пунктам перечня сведений, размещенная по мнению Агентства неполностью, заносится и отображена в иных подразделах информационной системы:

1) информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями размещена в разделах договоры. По адресам ул.12 Сентября,13, ул. 12 Сентября,1, ул. Гагарина,4 лифты отсутствуют. Противопожарная система имеется только в одном многоквартирном доме по адресу ул. Кролюницкого,15А. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены;

2) информация о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключившие такие договоры в ГИС ЖКХ не размещена. Однако, в размещенных годовых отчетах имеется информация о пользовании части общего имущества. Представитель ООО «Паритет» в судебном заседании пояснил, что информация о провайдерах размещена в многоквартирных домах на досках объявлений;

3) информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ размещена в разделе услуги. Представитель ООО «Паритет» в судебном заседании пояснил, что в многоквартирных домах собственниками помещений заключены прямые договора с ресурсоснабжающими организациями, поэтому по конкретному дому невозможно выбрать нормативный документ о тарифах – поскольку исполнителем коммунальных услуг в таком случае является не управляющая организация, а РСО.

Информация о размере платы за жилое помещение размещена в разделе платежные документы и в разделе тарифы и о применяемых тарифах на коммунальные услуги, о нормативах потребления коммунальных услуг в ГИС ЖКХ управляющей организацией не размещена. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что при прямых договорах с РСО по конкретному дому невозможно выбрать нормативный документ о тарифах – поскольку исполнителем коммунальных услуг в таком случае является не управляющая организация, а РСО.

Состав информации, размещаемой в ГИС ЖКХ ресурсоснабжающими организациями, а также периодичность и сроки ее размещения, регламентированы разделом 8 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр.

Согласно п. 2.1. раздела 8 указанного Приказа в случае заключения ресурсоснабжающими организациями прямых договоров с потребителями в системе ГИС ЖКХ вышеуказанную информацию о поставляемых ресурсах и взимаемой плате обязаны размещать ресурсоснабжающие организации.

По не размещению информации в отношении МКД № 10 по ул. Хваткова. Материалами дела подтверждается, что указанный многоквартирный дом 15.10.2020 снесен. Указанная информация на дату принятия судом настоящего решения размещена в


ГИС ЖКХ. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. С учетом того, что дом снесен, следовательно никакая информация не подлежала размещению в системе ГИС ЖКХ.

Кроме того, суд обращает внимание, что Агентством в оспариваемом распоряжении не указало, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата. Ссылка на акт оценки не содержится в оспариваемом распоряжении. Заявителю копия акта не направлена по результатам рассмотрения заявления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводам, что отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер. Нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением № 1110 не отнесено. Представитель Агентства в судебном заседании пояснил (и в отзывах от 30.05.2023, 16.06.2023 указало), что Обществом 30.03.2023 информация в отношении МКД, нарушения по которым были выявлены в ходе документарной оценки, размещена на сайте ГИС ЖКХ.

Указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно высказывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. При этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (Постановления от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, от 14 мая 1999 года N 8-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 27 мая 2003 года N 9-П, от 18 июля 2003 года N 14-П, от 30 октября 2003


года N 15-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 24 июня 2009 года N 11-П, от 28 января 2010 года N 2-П и от 17 января 2013 года N 1-П).

Установление формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

Довод Агентства о выявлении грубого нарушения 25.04.2023 в деятельности ООО «Паритет» суд считает несостоятельным. По выявленному нарушению был составлен только протокол об административном правонарушении. Доказательства привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют. Кроме того, данное нарушение не указано в Акте документарной оценки соответствия № 28 от 21.03.2023 и не являлось основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Ссылку Агентства на постановления о привлечении Общества и директора к административной ответственности от 29.06.2021, 27.05.2021, 16.07.2021, 22.12.2021 и 08.12.2022, предписание № 228 от 13.04.2021, предостережение от 01.04.2022 № 63/у, от 15.11.2022 № 1060/Р, от 03.04.2023 № 204/Р и обращения (жалобы) жителей многоквартирных домов суд считает несостоятельной, поскольку постановления, предписание, предостережения и обращения не касаются нарушений, указанных в Акте документарной оценки соответствия № 28 от 21.03.2023.

Довод Агентства о невозможности повторного обращения с заявлением о продлении срока лицензии суд считает несостоятельным. Согласно «Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 и Административного регламента, утвержденного приказом Агентства от 07.07.2021 № 8-п, повторное обращение лицензиата с заявлением о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными домами не запрещено действующим законодательством. Повторное обращение осуществляется в общем порядке после устранения лицензиатом нарушений, послуживших основанием отказа, в установленные сроки. В данном случае ООО «Паритет» повторно обратилось с заявлением о продлении действия лицензии 24.03.2023, т.е. в установленный пунктом 17 Положения № 1110 срок. У Агентства отсутствовали основания для не рассмотрения по существу повторного заявления.

Иные доводы Агентства основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 12-Л от 21.03.2023 и решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № ЛУМД-20230327-12384832413-4 являются незаконными.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд в порядке статьи 201 АПК РФ считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 073000052 от 20.04.2015 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью "Паритет" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд возлагает на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 12-Л от 21.03.2023 и решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № ЛУМД- 20230327-12384832413-4 незаконными.

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 073000052 от 20.04.2015 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью "Паритет" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Паритет" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебнДыатха 2а1к.0т3о.в20, 2п3о 2д:3п4и:0с0анных электронной подписью судьи

Кому выдана Лубянова Ольга Александровна