Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А41-31708/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

26.08.2022 Дело №А41-31708/22


Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2022

Полный текст решения изготовлен 26.08.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ультрафиолетовые технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия, состоящего в отказе, выраженном в письме от 14.04.2022 № 23а-01184/22, о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от 01.02.2021 № 50/АО/Ю-2020/1437/1, о признании не подлежащим исполнению взыскание административного штрафа, об обязании вынести постановление о прекращении взыскания

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ультрафиолетовые технологии» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным действия, состоящего в отказе, выраженном письмом № 23а-01184/22 от 14.04.2022. Также общество просило прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания от 01.02.2021 по делу об административном правонарушении № 50/АО/Ю-2020/1437/1; признать не подлежащим исполнению взыскание административного штрафа, назначенного постановлением от 01.02.2021 по делу об административном правонарушении № 50/AO/1O-2020/1437/1; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынести постановление о прекращении взыскания административного штрафа, назначенного постановлением от 01.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № S0/AO/1O-2020/1437/1.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.02.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ультрафиолетовые технологии» вынесено постановление о назначении административного наказания №50/АО/Ю-2020/1437/1 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление оспорено в Арбитражном суде Московской области в рамках дела № А41-14142/21 и по результатам рассмотрения судом признано законным.

В связи с изданием Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ от 28.03.2022, смягчающего административную ответственность, обществом с ограниченной ответственностью «Ультрафиолетовые технологии» в адрес в Управления Росреестра по Московской области направлено заявление, в котором просило отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 50/АО/Ю-2020/1437/1, а также прекратить исполнение постановления.

По результатам рассмотрения заявления в адрес заявителя направлен ответ, оформленный письмом от 14.04.2022 №23а-01184/22, из которого следует что административным органом не установлено оснований, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, для отмены постановления.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Статьей 31.8 КоАП РФ установлено, что вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

В соответствии с пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Таким образом, после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

При этом положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения статьи 31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. В рассматриваемом случае таким основанием является вступление в силу закона, исключающего административную ответственность за содеянное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2015 № 20-П и Определениях от 10.10.2013 № 1485-О, от 21.11.2013 № 1903-О принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.1 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070501:69 площадью 5 001 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственной площадкой, расположенный по адресу: <...> (далее - Земельный участок), принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Ультрафиолетовые Технологии», о чем в ЕГРН внесена запись о проведенной государственной регистрации права № 50-50/005-50/005/006/2015-7527/2 от 17.11.2015.

Сведения о координатах характерных точек границ земельного участка содержатся в ЕГРН. Земельный участок имеет статус «ранее учтенный». Дата постановки на государственный кадастровый учет 23.03.2006. Кадастровая стоимость Земельного участка составляет 4 630 125,84 руб.

К северной границе земельного участка примыкает земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070501:1562; к западной, восточной и южной границам примыкает часть земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, по адресу земельного участка расположены следующие объекты капитального строительства, принадлежащие обществу на праве собственности:

- здание: гараж, общая площадь 100,50 кв.м., инв. № 12750, лит. А1, объект № 1, кадастровый номер 50:05:0000000:18724 (запись о проведенной государственной регистрации права № 50-50/005-50/005/006/2015-7531/2 от 17.11.2015);

- здание станции технического обслуживания, кадастровый номер 50:05:0000000:17443, общая площадь 2 119,60 кв.м., инв. № 12750, лит. А, объект № 2 (запись о проведенной государственной регистрации права № 50-50/005-50/005/006/2015-7529/2 от 17.11.2015);

- бытовое помещение, кадастровый номер 50:05:0000000:18726, общая площадь 11,10 кв.м., инв. № 12750, лит. А2, (запись о проведенной государственной регистрации права № 50-50/005-50/005/006/2015-7533/2 от 17.11.2015).

На местности территория, расположенная по адресу земельного участка огорожена, доступ на территорию ограничен, объект охраняется.

При въезде на территорию, в северной части установлены металлические ворота и пункт охраны, организован пропускной режим.

В пределах территории функционирует объект дорожного сервиса: автосервис «Автопрестиж». В перечень услуг автосервиса входят: техническое обслуживание и ремонт, сход-развал на стенде 3D, кузовной ремонт на стапеле, покраска в камере UZI, полная диагностика, ремонт и диагностика АКПП, шиномонтаж, продажа запасных частей, установка доп. оборудования, мойка, химчистка, заправка кондиционеров. Офис автосервиса «Автопрестиж» расположен на первом этаже 2-этажного кирпичного здания. К северной части здания примыкает площадка, оборудованная под предоставление услуг шиномонтажа; доступ в здание на момент проведения обследования не ограничен.

В южной части территории расположен гараж, состоящий из трех боксов. Один из боксов оборудован под установку на автомобили доп. оборудования, о чем также свидетельствуют информационные вывески.

Восточная часть территории представляет собой производственную площадку.

Фактическое осуществление деятельности объектов дорожного сервиса в границах земельного участка подтверждается информацией, размещенной в публичном доступе в сети Интернет.

Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН установлен как «под производственной площадкой» и соответствует виду разрешенного использования «Производственная деятельность» (код 6.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор).

Так, согласно Классификатору, на земельных участках с видом разрешенного использования «Производственная деятельность» предусмотрено размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли предусмотрено на земельных участках с видом разрешенного использования «Ремонт автомобилей» (код 4.4 Классификатора).

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что событие административного правонарушения, вмененного обществу, состояло в том, что на дату составления протокола земельный участок с кадастровым номером 50:05:00705012:69, принадлежащий обществу, был расположен в градостроительной зоне 0-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона», в данной зоне вспомогательными видами разрешенного использования являются коммунальное обслуживание, связь, обеспечение внутреннего правопорядка; в нарушение разрешенного (на дату протокола) использования Общество осуществляло на земельном участке ремонт и обслуживание автомобилей.

Отнесение земельного участка общества к градостроительной зоне 0-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» состоялось постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 19.12.2019 № 13/14-МЗ об утверждении «Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области».

До 19.12.2019 территория относилась к градостроительной зоне П «Производственная зона».

Как территория «Производственной зоны» земельный участок решением Загорского городского Совета депутатов трудящихся от 19.07.1978 был предоставлен на праве бессрочного и бесплатного пользования Производственному объединению «ИЖМАШ» для строительства гарантийной станции технического обслуживания автомобилей и мотоциклов.

Впоследствии в 2006 году земельный участок был поставлен на кадастровый учет со статусом «ранее учтенный» под кадастровым номером 50:05:00705012:69.

В 2015 году земельный участок приобретен обществом по договору купли-продажи.

Отнесение в 2019 году земельного участка в градостроительной зоне 0-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» фактически было технической ошибкой.

Обоснованность и правомерность такого утверждения доказана тем, что на основании обращений общества постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.06.2021 № 885-ПГ территория была вновь отнесена к градостроительной зоне П «Производственная зона».

Таким образом, постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.06.2021 № 885-ПГ устранило противоправность в действиях, за которые обществу было назначено административное наказание.

Постановление в силу ст. 1.7 КоАП РФ имеет для общества обратную силу.

Действиями, не нарушающими закон, общество не могло причинить материальный ущерб государству.

Таким образом, для прекращения исполнения наказания в виде административного штрафа, назначенного обществу на основании постановления Управления от 01.02.2021 по делу № 50/АО/Ю-2020/1437/1, одновременно имеются все условия, требуемые в силу ч.2 ст. 1.7, ст.31.7, ст.31.8 КоАП РФ, в том числе:

а) ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которой обществу было назначено административное наказание, не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения,

б) общество включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,

в) административное правонарушение совершено обществом впервые,

г) действиями общества не причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб,

д) новая редакция ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ смягчает административную ответственность и улучшает положение общества,

е) постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.06.2021 № 885-ПГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области» устранило противоправность в действиях общества,

ж) постановление о назначении обществу административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее - Постановление № 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления № 37 судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 01.02.2021 № 50/АО/Ю-2020/1437/1 подлежит признанию не подлежащим исполнению.

Между тем требования заявителя в части признания незаконным действия Управления выраженное в отказе в прекращении исполнения постановления, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынести постановление о прекращении взыскания административного штрафа, назначенного постановлением от 01.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 50/AO/1O-2020/1437/1, не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлены основания для признания постановления от 01.02.2021 № 50/АО/Ю-2020/1437/1, не подлежащим исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 208- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать не подлежащим исполнению постановление от 01.02.2021 № 50/АО/Ю-2020/1437/1 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ультрафиолетовые технологии» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова