Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А04-8887/2019

1123/2020-56004(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8887/2020
г. Благовещенск
14 октября 2020 года
изготовление решения в полном объеме « 13 » октября 2020 г. резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 пгт Серышево имени Сергея Бондарева (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления,

третьи лица: Министерство образования и науки Амурской области, Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Серышевского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

протокол вел: секретарь судебного заседания Куприянова Н.С.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, ордер № 1761 от 23.12.2019, уд. адвоката, от ответчика - ФИО2 по дов. № 13-04/02 от 09.01.2020, сл. уд., от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 п.г.т. Серышево имени Сергея Бондарева (далее - заявитель, учреждение, школа, МАОУ СОШ № 1 п.г.т. Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

Серышево) к Министерству финансов Амурской области (далее - ответчик, Министерство) с заявлением о признании недействительным представления от 25.09.2019 № 07-04-26/4599.

В обоснование требований заявитель ссылается на исполнение главным бухгалтером обязанностей заместителя руководителя; приобретение программного обеспечения для реализации функций бухгалтерии исключительно в целях осуществления образовательных программ.

Ответчик со ссылкой на материалы проверки указал, что расходы, связанные с оплатой труда главного бухгалтера, занимающего должность, не относящуюся к должностям руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала, а также расходы, связанные с оплатой услуг по информационнотехнологическому сопровождению программного обеспечения, используемого в целях обеспечения работы бухгалтерии, не связаны с реализацией общеобразовательных программ, образовательным процессом и как следствие являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Определениями суда от 23.12.2019, 21.01.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Амурской области, Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Серышевского района Амурской области.

Представители сторон в судебном заседании поддержали изложенные позиции.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя образовательная школа № 1 шт. Серышево имени Сергея Бондарева и отделом образования заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 год от 09.01.2018 № 5 (далее - Соглашение № 5) на сумму 96 656 640,92 рубля.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета учреждения в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на основании Соглашения № 5 в целях обеспечения образовательного процесса по коду субсидии 955017003 учреждению предоставлена субсидия в сумме 60 776 810,56 рубля.

Проведенной Министерством финансов Амурской области внеплановой камеральной проверкой муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Серышево за 2018 год было установлено нецелевое использование субвенции.

Субвенция в сумме 875 316,92 рубля направлена на:

1. Оплату труда главного бухгалтера ФИО3 в сумме 725 910,92 рубля (557 535,27 оплата труда + 168 375,65 отчисления по фонду оплаты труда).

Согласно Справочнику, должность главного бухгалтера не относится к должностям руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала.

Министерством сделан вывод о том, что оплата труда главного бухгалтера ФИО3 в сумме 725 910,92 рубля за счет средств областного бюджета, предоставленных на обеспечение гарантий на получение общедоступного обучения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

2. Оплату услуг по информационно-технологическому сопровождению программного обеспечения, не связанного с реализацией общеобразовательных программ.

В проверяемом периоде учреждением заключены договоры на сумму 149 406,00 рублей в том числе:

- ООО «Интеп-Партнер» на оказание услуг по консультационно-технологическом сопровождению прикладных программ от 01.01.2018 № 708 в сумме 62 160,00 рублей («ИнТеП-Зарплата»);

- ИП ФИО4 о информационно-технологическом сопровождении систем «1С:Предприятие» от 15.11.2018 № 26-в сумме 14 256,00 рублей;

- ИП ФИО4 на выполнение работ по обслуживанию программного продукта «1 Предприятие 8» в сумме 60 000,00 рублей (абонентская плата 5000,00*12 мес.);

- АО «Производственная фирма «СКБ Контур» на оказание услуг Удостоверяющего центра от 06.12.2018 № 00630301/18УЦ в сумме 12 990,00 рублей.

Министерством сделан вывод о том, что оплата услуг, не относящихся к

организации образовательного процесса муниципальных общеобразовательных организациях, в сумме 149 406,00 рублей за счет средств областного бюджета, предоставленных на обеспечение гарантий на получение общедоступного обучения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

25.09.2019 Министерством финансов Амурской области внесено представление № 0704-26/4599, в соответствии с которым потребовало от МАОУ средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Серышево возместить в доход областного бюджета денежные средства,

использованные не по целевому назначению, в размере 875 316,72 рубля в срок до 01.11.2019.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Довод заявителя о том, что школа не является участником бюджетного процесса и в отношении неё не могут быть применены бюджетные меры принуждения судом, не принимается по следующим основаниям.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения, а в соответствии с ч. 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

На основании изложенного Министерство финансов Амурской области вправе было вынести оспариваемое представление.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые федеральным законам противоречить не могут.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закона № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

При этом согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ).

Статьей 1 Закона Амурской области от 11.10.2013 № 255-03 «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» предусмотрено, что в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляется субвенция:

на оплату труда руководителей; на оплату труда педагогических работников; на оплату труда учебно-вспомогательного персонала, включенного в утвержденный федеральным органом исполнительной власти единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, участвующего в реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основанного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными стандартами

дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования;

на материальные затраты, включая приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях организации образовательного процесса в муниципальных

общеобразовательных организациях (кроме дошкольного образования), на питание учащихся начальной школы и учащихся интернатов при муниципальных образовательных организациях, на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю педагогической деятельности, а также на иные затраты, связанные с реализацией общеобразовательных программ (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 3 Законом Амурской области от 11.10.2013 № 255-ОЗ, Правительство области устанавливает предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей муниципальных общеобразовательных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, и среднемесячной заработной платы работников муниципальной общеобразовательной организации, а также предельную долю оплаты труда руководителей и иных работников муниципальных общеобразовательных организаций в фонде оплаты труда указанных муниципальных общеобразовательных организаций.

Пунктом 6 статьи 2, частью 3 статьи 11 Закона об образовании установлено, что совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования, составляют федеральные стандарты, которые включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской 8 А51-6925/2018 Федерации от 17.10.2013 № 1155, от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим,

финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).

Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования).

Частью 1 статьи 52 Закона об образовании установлено, что наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно- вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

К иным работникам, осуществляющим указанные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить местным бюджетам субвенцию, относится главный бухгалтер, выполняющий функции, связанные непосредственно с реализацией образовательных программ, поскольку указанная должность участвует в образовательном процессе. Следовательно, выделенные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях субвенции Амурской области правомерно направлены управлением образования на оплату труда главного бухгалтера.

Как следует из Раздела II Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (Письмо Департамента государственной политики в сфере общего

образования Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002), в соответствии с объемом государственных гарантий прав на получение дошкольного образования, закрепляемых федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, за счет бюджета субъекта РФ должна быть обеспечена оплата труда следующих категорий работников, осуществляющих реализацию программы дошкольного образования:

руководящие и административно-хозяйственные работники, работники, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей, в том числе руководители организации, их заместители, в том числе заместители по безопасности, бухгалтера, экономисты, инспектор по охране труда, документоведы,

программисты, эксперты, специалисты по кадрам, делопроизводители, кассиры, специалисты планово-экономических отделов, техники, заведующие хозяйством, рабочий по уборке зданий, уборщица, рабочий по комплексному обслуживанию и уборке территории, дворник, охранник, рабочий бассейна, медицинские работники (за исключением медицинских работников, обеспечивающих оказание первичной медико- санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации), в том числе медицинская сестра по диетическому питанию, и пр., за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.

Согласно квалификационным характеристикам должностей работников образования, Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, раздел «Квалификационные характеристики работников должностей образования», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н, в должностные обязанности заместителя руководителя входят:

- контроль за рациональным расходование материалов и финансовых средств образовательного учреждения, организация работы по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности образовательного учреждения, разработке и реализации мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств;

- контроль за своевременным и полным выполнением договорных обязательств, порядка оформления финансово-хозяйственных операций;

- подготовка отчета учредителю о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.

Как следует из материалов дела, все указанные обязанности включены в должностную инструкцию главного бухгалтера МАОУ СОШ № 1 пгт Серышево.

Таким образом, главный бухгалтер выполняет обязанности заместителя руководителя по финансовой части, связанные с реализацией образовательных программ.

Согласно правовой позиции сформированной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.03.2017 N 74- АПГ17-1 должности главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, бухгалтера подпадают под категории таких работников как руководитель (заведующий) структурного подразделения и заместитель руководителя (заведующего) структурного подразделения.

В связи с изложенным довод ответчика о том, что главный бухгалтер не участвует в реализации общеобразовательных программ, в связи с чем оплата труда главного бухгалтера должна осуществляться за счет средств местного бюджета, основан на ошибочном толковании норм материального права в силу чего является несостоятельным.

Условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность эффективного управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием информационно-коммуникационных технологий, что следует из федеральных государственных образовательных стандартов (пункт 21 Приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»" и аналогичные пункты иных федеральных государственных образовательных стандартов).

Согласно пункту 23 указанного ФГОСа финансово-экономические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации основной образовательной программы основного общего образования, а также механизм их формирования.

26. Информационно-методические условия реализации основной образовательной программы общего образования должны обеспечиваться современной информационно- образовательной средой.

Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность, включает: комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств информационных и коммуникационных технологий: компьютеры, иное ИКТ оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность должна обеспечивать:

информационно-методическую поддержку образовательной деятельности; планирование образовательной деятельности и ее ресурсного обеспечения;

современные процедуры создания, поиска, сбора, анализа, обработки, хранения и представления информации;

дистанционное взаимодействие всех участников образовательных отношений (обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников, органов управления в сфере образования, общественности), в том числе в рамках дистанционного образования;

дистанционное взаимодействие организации, осуществляющей образовательную деятельность, с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями социальной сферы: учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Использованные школой программы непосредственно связаны с управлением образовательной организацией, что позволяет суду сделать вывод о связи используемых программ с реализацией основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

На основании изложенного суд отклоняет довод ответчика о нецелевом характере использования средств субвенции в связи с чем оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным представления.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое представление признано недействительным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем

указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

В силу правил ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» представление Министерства финансов Амурской области от 25.09.2019 № 07-04-26/4599.

Взыскать с Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.08.2020 2:14:32

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич