Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А13-11884/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11884/2023
город Вологда
07 мая 2024 года



Резолютивная часть решения вынесена 17 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трениной О.А., рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по исковому заявлению департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый след» об урегулировании разногласий, возникших при заключении Дополнительного соглашения № 3 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11.04.2018,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 26.07.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,


у с т а н о в и л:

департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (160000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.09.2002, ИНН <***>, далее - истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый след» (162627, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31.03.2014, ИНН <***>) о внесении изменений в Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11.04.2018.

В ходе рассмотрения дела стороны пришли к соглашению о необходимости заключения Дополнительного соглашения № 3 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11.04.2018, согласовав большинство пунктов проекта данного Соглашения, а именно:

абз. 2 пункта 1.3 изложить в редакции: «Сведения о количестве (показатели объема и (или) массы) и источниках образования твёрдых коммунальных отходов в Западной зоне Вологодской области в разрезе муниципальных районов, городских округов определяются в соответствии с действующей редакцией территориальной схемы обращения с отходами Вологодской области.»;

абз. 3 пункта 1.3 изложить в редакции: «Сведения о расположении (планируемом расположении) мест сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов в Западной зоне Вологодской области определяются в соответствии с действующей редакцией территориальной схемы обращения с отходами Вологодской области.»;

абз. 5 пункта 1.3 изложить в редакции: «Сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твёрдых коммунальных отходов, использование которых устанавливается действующей редакцией территориальной схемы обращения с отходами Вологодской области и Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области.»;

пункт 3.1.1 изложить в редакции: «В течение срока действия настоящего соглашения обеспечивать осуществление деятельности по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере обращения с ТКО, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», действующей редакцией территориальной схемы обращения с отходами Вологодской области и др. нормативными правовыми актами РФ и Вологодской области в сфере обращения с ТКО»;

пункт 3.1.4 исключить;

пункт 3.1.5. дополнить: «...Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с формой типового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации, в Порядке, установленном законодательством РФ»;

пункт 3.1.11 исключить;

пункт 3.1.12 изложить в редакции: «В случае обнаружения Региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в приложении 4 к соглашению (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), ликвидация такого места несанкционированного размещения отходов осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641». Стоимость услуг Регионального оператора не является источником финансирования рекультивации мест несанкционированного размещения отходов.»;

пункт 3.1.13 изложить в редакции: «Обеспечить обращение с ТКО в местах общего пользования на территориях населенных пунктов в соответствии с нормами и правилами природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, действующей редакцией территориальной схемы обращения с отходами Вологодской области и заключенными договорами.»;

пункт 3.1.17 исключить;

пункт 3.1.20 исключить;

пункт 3.1.21. изложить в редакции: «Размещать информацию, касающуюся деятельности Регионального оператора, на официальном сайте Регионального оператора в сети «Интернет» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 109;

пункт 3.1.25. изложить в редакции: «Ежеквартально до последнего числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Департамент отчеты:

- о реализации территориальной схемы по форме в соответствии с приложением 7 к настоящему соглашению;

- о рассмотрении обращений потребителей в соответствии с приложением 8 к настоящему соглашению;

- об обращении с ТКО, размещенных в местах, не предназначенных для их размещения (ликвидация стихийных свалок) по форме в соответствии с приложением 9 к настоящему соглашению;

- отчет о задолженности Регионального оператора перед операторами, осуществляющими сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, размещение ТКО в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг (с указанием суммы задолженности по каждому оператору).»;

пункт 3.1.26. изложить в редакции: «Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Департамент сводные отчеты по форме в соответствии с приложением 10 к настоящему соглашению.»;

пункт 3.1.30 изложить в редакции: «Юридическое лицо, лишенное статуса Регионального оператора, обязано исполнять обязанности, в том числе обязанности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.»;

дополнить раздел 3 пунктом 3.1.31: «Предоставлять в установленные сроки информацию в «личный кабинет» электронной модели Федеральной схемы обращения с твёрдыми коммунальными отходами.»;

пункт 3.2.13 изложить в редакции: «Инициировать проведение работ по определению и (или) пересмотру установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов.»;

дополнить раздел 3.2. пунктом 3.2.16.: «Организовать проведение работ по оценке остаточной вместимости существующих объектов размещения отходов в Западной зоне Вологодской области, включенных в ГРОРО, использование которых предусмотрено территориальной схемой.»;

дополнить раздел 3.2. пунктом 3.2.17.: «Организовать обращение с опасными отходами (ртутьсо держащие отходы, отходы электронного и электрического оборудования), образующимися у населения, путем установки специальных контейнеров для их накопления и заключения договоров на транспортирование и утилизацию или обезвреживание таких отходов с организациями, имеющими соответствующие лицензии.»;

пункт 3.3.1. исключить;

пункт 3.3.2. исключить;

пункт 3.3.4. изложить в редакции: «Оказывать консультационную, методическую помощь Региональному оператору по вопросам организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах своей компетенции.»;

дополнить раздел 3.3 пунктом 3.3.5: «Рассматривает проекты инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами и принимает решение об утверждении, об отказе в утверждении, корректировке инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.»;

пункт 3.4.1. изложить в редакции: «Осуществлять контроль деятельности Регионального оператора в течение срока действия настоящего соглашения в пределах своей компетенции.»;

пункт 3.4.3. исключить;

пункт 4.13. изложить в редакции: «Для уплаты Региональным оператором неустоек (штрафа, пени), предусмотренных настоящим Соглашением, Департамент направляет Региональному оператору соответствующее требование.»;

пункт 8.6. изложить в редакции: «В случае недостижения досудебного урегулирования спора о внесении изменений, соглашение может быть изменено на основании решения суда по требованию одной из сторон.»;

подпункт 2 пункта 9.2. изложить в редакции: «по инициативе Департамента в случае лишения юридического лица, с которым заключено настоящее соглашение, статуса регионального оператора по основаниям, установленным действующим законодательством.»;

в подпункте 2 пункта 9.2 исключить: «неисполнение Региональным оператором обязательства по предоставлению безотзывной банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств по настоящему соглашению.»;

пункт 9.2. дополнить подпунктом 3: «3) по решению суда»;

приложение 2 раздела 13 исключить;

приложение 3 раздела 13 исключить;

приложение 5 раздела 13 исключить;

приложении 6 к Соглашению:

п/п 1 изложить в следующей редакции: «количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год, при наличии виновных действий со стороны Регионального оператора»;

п/п 3 изложить в следующей редакции: «срок возмещения убытков потребителям услуги (при этом убытки понимаются в редакции п. 3.1.19 Соглашения) при несоблюдении Региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашениями, при наличии виновных действий со стороны Регионального оператора»;

таблицу приложения 7 «Отчёт о реализации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории______зоны Вологодской области)» раздела 13 дополнить строкой 10: «Количество ТКО , направленных на накопление, м3/т.»;

в Приложении 1 к Соглашению исключить табличную часть, изложенную после слов: «Направление потоков твердых коммунальных отходов, образующихся в Западной зоне Вологодской области, в соответствии с территориальной схемой.»;

в Приложении 1 к Соглашению абз.16 изложить в редакции: «Направление потоков твердых коммунальных отходов, образующихся в Западной зоне Вологодской области, определяется действующей территориальной схемой.».

В ходе судебного разбирательства стороны не договорились в отношении исключения пунктов 4.8 - 4.12 Соглашения. Истец возражает против исключения указанных пунктов Соглашения, поскольку такие условия были предусмотрены конкурсной документацией при проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, проведенного в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора Региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора Региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами». Проект Соглашения был размещен на электронной площадке в составе конкурсной документации. При таких обстоятельствах Ответчик перед принятием решения об участии в конкурсном отборе ознакомился с условиями Соглашения, и не мог не знать об установленных пунктами 4.8 - 4.12 условиями Соглашения, которые являются существенными условиями. При подписании Соглашения ответчик знал о применении штрафных санкций, установленных пунктами 4.8-4.12 Соглашения, не возражал против таких условий Соглашения и не высказывал опасений по неисполнению указанных пунктов.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства стороны не договорились в отношении нижеперечисленных пунктов дополнительного соглашения, принятие решения в отношении которых истец оставляет на усмотрение суда:

пункт 3.11.18 исключить;

дополнить раздел 3 пунктом 3.1.33: «При получении региональным оператором информации от органов местного самоуправления о создании новых мест сбора и накопления ТКО и до внесения изменений в территориальную схему, региональные операторы обязаны организовать транспортирование с таких мест сбора и накопления ТКО.»;

дополнить раздел 3 пунктом 3.1.34: «Своевременно и в полном объеме осуществлять размещение информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 26 декабря 2022 года № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе. Размещенную информацию дублировать в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.»;

пункт 6.1. изложить в редакции: «Способом обеспечения обязательств Регионального оператора по настоящему соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу. Размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему соглашению составляет 5 процентов максимально допустимой выручки Регионального оператора, равной максимальной стоимости услуг Регионального оператора, установленной в документации об отборе (Приложение 8.1 к документации об отборе, Таблица 1), в течение соответствующего года.»;

пункт 10.2 дополнить: «...межсезонное половодье, паводковые явления, распутица, размытие, снежный завал подъездных путей и на самом объекте.».

Ответчик, возражая против предъявленной истцом редакции Дополнительного соглашения, просил:

пункт 3.1.18 исключить, ввиду того, что вменяемая обязанность по осуществлению мониторинга интернет-ресурсов общественных организаций о несанкционированных свалках не предусмотрена нормами действующего законодательства. Порядок ликвидации свалок регламентирован нормативно-правовыми актами, в том числе Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016.

пункт 3.1.33 изложить в следующей редакции: «При получении региональным оператором информации от органов местного самоуправления о создании новых мест сбора и накопления ТКО, соответствующих требованиям действующего законодательства, и при наличии подъездных путей, и до внесения изменений в территориальную схему региональные операторы обязаны организовать транспортирование с таких мест сбора и накопления ТКО». Требования к местам сбора и накопления ТКО регламентированы Постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039, наличие подъездных путей является одним из условий оказания услуги по транспортированию ТКО (отсутствие технической возможности оказания услуги является основанием для отказа оказания такой услуги),

пункт 3.1.34 исключить в части: «Размещенную информацию дублировать в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области». Система УТКО (система Учета Твердых Коммунальных Отходов) не предполагает выгрузку заносимой информации, т.е. отсутствует техническая возможность (информация в УТКО заносится в «личный кабинет»). К размещаемой в УТКО региональным оператором информации ДПР и ООС, как контролирующий орган, имеет беспрепятственный доступ.

пункты 4.8-4.12 исключить. Применение штрафных санкций, а так же размер штрафных санкций не регламентированы действующим законодательством. Вместе с тем, услуга по обращению с ТКО относится к регулируемому виду деятельности, иные виды дохода, кроме денежных средств, поступающих от потребителей, законодательством для регионального оператора не предусмотрены. То есть возможность оплаты штрафных санкций у ООО «Чистый След» отсутствует.

Позднее ответчик предложил следующую редакцию указанных пунктов:

пункт 4.8 изложить в следующей редакции: «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств по соглашению (в случае наличия виновных действий (бездействий) со стороны Регионального оператора, подтверждения решением суда, либо иным способом), за исключением просрочки исполнения такого обязательства, размер штрафа устанавливается в размере 0,1 % от суммы безотзывной банковской гарантии, определенной в п. 6.1 настоящего соглашения».

пункт 4.9 изложить в следующей редакции: «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательства по соглашению в случае наличия виновных действий (бездействий) со стороны Регионального оператора, подтверждения решением суда, либо иным способом), которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

пункт 4.10 – исключить, отсутствуют обязательства, предполагающие исполнение обязательств Региональным оператором, предполагающие применение штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств (денежные обязательства).

пункт 4.11 изложить в следующей редакции: «В случае непредставления Региональным оператором безотзывной банковской гарантии в соответствии со сроками и условиями, определенными в разделе 6 настоящего соглашения, на второй и последующие годы срока действий соглашения, Региональный оператор уплачивает Департаменту штраф в размере 1 % от суммы безотзывной банковской гарантии, определенной в п. 6.1 настоящего соглашения».

пункт 4.12 изложить в следующей редакции: «При лишении статуса Регионального оператора статуса регионального оператора Региональный оператор уплачивает Департаменту штраф в размере 2 % от суммы безотзывной банковской гарантии, определенной в п. 6.1 настоящего соглашения».

Пункт 6.1. ответчик просил изложить в редакции: «Способом обеспечения обязательств Регионального оператора по настоящему соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу. Размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему соглашению составляет 5 процентов максимально допустимой выручки Регионального оператора, равной дисконтируемой стоимости услуг Регионального оператора, установленной в настоящем соглашении, в течение соответствующего года.». Считает расчет размера банковской гарантии не может рассчитываться от максимальной стоимости услуг, указанной в документации об отборе, т.к. соглашение заключено на другую сумму.

Либо изложить указанный пункт в редакции: «Способом обеспечения исполнения обязательств Регионального оператора по настоящему соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу. Размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему соглашению составляет 5 процентов необходимой валовой выручки Регионального оператора установленной ДТЭК и ТР на год, в котором предоставляется безотзывная банковская гарантия».

В отношении пункта 10.2 указал, что указанные природные стихийные явления обладают признаками непреодолимой силы - чрезвычайность и непредотвратимость (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7), т.е. не могут не быть обстоятельствами непреодолимой силы. Наличие подъездных путей является одним из условий оказания услуги - по транспортированию ТКО (отсутствие технической возможности оказания услуги является основанием для отказа оказания такой услуги).

В ходатайстве от 04.04.2024 истец заявил об уточнении исковых требований, просил урегулировать возникшие между сторонами разногласия согласно представленным редакциям.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК), поскольку не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В силу статей 445 и 446 ГК РФ при недостижении сторонами соглашения по всем существенным условиям договора последние в случаях передачи любой из сторон разногласий на рассмотрение суда определяются в соответствии с решением суда.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отсутствие согласования спорных условий договора не дает оснований считать данный договор заключенным до принятия судебного решения по этим условиям. Следовательно, разрешение судом спора об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами.

Согласно пункту 42 Постановления № 49 при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда; при этом дополнительных действий сторон не требуется.

Таким образом, исходя из положений пункта 4 статьи 445 ГК РФ, основанием и моментом заключения договора, урегулирование разногласий по которому передано суду, является судебное решение, если иное не определено сторонами договора.

Поскольку разногласия сторон при заключении Дополнительного соглашения во внесудебном порядке не были урегулированы, истец обратился с настоящим иском в суд.

В данном случае пункты, рассмотрение вопроса по которым истец оставил на усмотрение суда, суд считает возможным принять в редакции ответчика в силу следующего.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 6 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 утверждены Правила проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что вменяемая ему обязанность по осуществлению мониторинга интернет-ресурсов общественных организаций о несанкционированных свалках нормами вышеуказанного законодательства не предусмотрена, соответственно, без добровольного волеизъявления ответчика возложена на него быть не может.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить соответствующие работы, не допускается.

Следовательно, региональный оператор вправе отказать потребителю заключить договор, в случае отсутствия у него технической возможности оказать такую услугу (например, отсутствие подъездных путей, пригодных для движения специализированного транспорта (мусоровоза).

На основании изложенного, суд признает обоснованной позицию ответчика, в связи с чем, принимает к утверждению положения пункта 3.1.33 в редакции, предложенной ответчиком.

Пункт 3.1.34 суд также считает возможным принять в редакции ответчика, поскольку истцом не обосновано, какими нормами предусмотрена обязанность ответчика дублировать размещаемую информацию, не разъяснены порядок и необходимость такого дублирования.

Пункты 4.8 - 4.12 суд считает необходимым оставить в редакции, изложенной в Соглашении об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11 апреля 2018 года, поскольку указанная мера ответственности была предусмотрена конкурсной документацией при проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, проведенного в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора Региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора Региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами». Ответчик добровольно принял на себя соответствующую ответственность без каких-либо разногласий. Изменение данного условия без соответствующего волеизъявления истца на стадии исполнения Соглашения противоречит нормам действующего законодательства.

Пункт 6.1 суд считает возможным принять в редакции ответчика, поскольку в Соглашении не определены понятия «максимально допустимая выручка регионального оператора» и «максимально допустимая стоимость услуги Регионального оператора». Предлагаемая ответчиком редакция не нарушает прав истца, направлена на соблюдение баланса интересов сторон Соглашения.

Пункт 10.2 суд считает возможным оставить в редакции, изложенной в Соглашении об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11 апреля 2018 года, поскольку для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Перечисленные истцом обстоятельства от воли ответчика не зависят.

В отношении остальных положений дополнительного соглашения у сторон отсутствуют разногласия, ввиду чего, суд полагает, что остальные условия сторонами урегулированы.

В силу пунктов 23, 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, к числу которых относится и требование о урегулировании разногласий по договору, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Как следствие, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска в полном объеме относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

урегулировать разногласия, возникшие между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый след» при заключении дополнительного соглашения № 3 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11 апреля 2018 года, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый след» следующим образом:

пункт 3.1.18 исключить,

дополнить раздел 3 пунктом 3.1.33: «При получении региональным оператором информации от органов местного самоуправления о создании новых мест сбора и накопления ТКО, соответствующих требованиям действующего законодательства и при наличии подъездных путей, и до внесения изменений в территориальную схему, региональные операторы обязаны организовать транспортирование с таких мест сбора и накопления ТКО.»,

дополнить раздел 3 пунктом 3.1.34: «Своевременно и в полном объеме осуществлять размещение информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 26 декабря 2022 года № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе».

пункты 4.8 - 4.12 оставить в редакции, изложенной в Соглашении об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11 апреля 2018 года,

пункт 6.1 изложить в следующей редакции «Способом обеспечения обязательств Регионального оператора по настоящему соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу. Размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему соглашению составляет 5 процентов необходимой валовой выручки Регионального оператора, установленной ДТЭК и ТР на год, в котором предоставляется безотзывная банковская гарантия»,

пункт 10.2 оставить в редакции, изложенной в Соглашении об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области от 11 апреля 2018 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ).



Судья Ю.В. Гуляева