Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А55-18180/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2018 года

Дело №

А55-18180/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 13 декабря 2018 года дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к 1) исполняющему обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1

к 2) исполняющему обязанности заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1

к 3) заместителю начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России и Самарской области ФИО2

к 4) МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России и Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Элита»

о признании незаконным и отмене постановления № 63045/18/32302 от 14.06.2018 года

при участии в заседании представителей:

от заявителя - Ильина А.Мот административного органа - не явился, извещенот третьего лица - ФИО4

Установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и отмене вынесенного исполняющим обязанности заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1 (административный орган) Постановления № 63045/18/32302 по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года, которым Департамент управления имуществом городского округа Самара на основании ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Третье лицо заявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административный орган в отзыве на заявление заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2017 по делу А55-2298/2017 суд признал бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Элита» и обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - по вступлению настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 вх. СП-1/5525 в порядке, установленном действующим законодательством.

Заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области 29.05.2018 в отношении Департамента составлен протокол № 9017/63045-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17,15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении послужил основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Постановлением № 63045/18/32302 от 14.06.2018 по делу об административном правонарушении И.о. начальника отдела - старший судебный пристав наложил на Департамент штраф в сумме 60 000 руб., предусмотренный частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2011 года N 71) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в отсутствие законного или уполномоченного представителя департамента.

Доказательств извещения законного представителя департамента о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом в материалы дела не представлено.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств извещения законного представителя департамента о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2018 года по делу № А55-18180/2018 и от 19.11.2018 года по тому же делу административному органу предлагалось представить в том числе доказательства извещения законного представителя лица, привлекаемого к ответственности о месте и времени составления Протокола от 29 мая 2018 года № 9017/18/63045-АП «Об административном правонарушении» и Постановления от 14 июня 2018 года № 63045/18/3232 «По делу об административном правонарушении».

Указанные определения суда не исполнены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административным органом не доказан факт надлежащего извещения департамента о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, заявитель был лишен прав, предусмотренных вышеуказанными нормами закона, в том числе права на квалифицированную юридическую защиту.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 и от 3 августа 2004 года N 5960/04 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное исполняющим обязанности заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Постановление № 63045/18/32302 по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года, которым Департамент управления имуществом городского округа Самара на основании ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева