Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А06-9203/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9203/2021
г. Астрахань
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Городской курорт Астрахань"

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 18.03.2021;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен.

Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Городской курорт Астрахань" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд 18.10.2021 года от лица, привлекаемого к административной ответственности поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Городской курорт Астрахань".

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя административного органа суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд привлечь ООО "Городской курорт Астрахань" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Службой проведена проверка в отношении ООО "Городской курорт Астрахань" с целью установления исполнения ранее выданного предписания от 09.02.2021 №4 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства Жилой комплекс «Паруса» по ул. Бабефа в Кировском районе г. Астрахани». Корректировка (2 очередь строительства), расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Бабефа/пер. Островского, ул. Бабефа/пер. Островского, 8/2.

В ходе проведения проверки административным органом было выявлено, что ООО "Городской курорт Астрахань" не устранены в полном объеме нарушения, указанные в предписании от 09.04.2021 №4, выданном Службой, а именно: не проведены мероприятия по консервации объекта в соответствии с Правилами поведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 г. №802.


По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 09.09.2021 года № б/н, которым установлен факт неисполнения ООО "Городской курорт Астрахань" вышеуказанного предписания от 09.02.2021 №4 со сроком исполнения – до 11.08.2021.

По факту выявленного нарушения 13.09.2021 заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора Службы ФИО2 в отношении ООО "Городской курорт Астрахань" составлен протокол об административной правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Из материалов дела следует, что предписание от 09.02.2021 №4 вынесено Службой в связи с выявленными при проверке нарушением пункта 4 статьи 52 ГрК РФ. Указанное предписание вручено ООО "Городской курорт Астрахань" 20.02.2021. С заявлением о продлении срока его исполнения в Службу Общество не обращалась.

Факт невыполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Городской курорт Астрахань» ранее выданного предписания от 09.02.2021 №4 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.09.2021.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих в отношении ООО «Городской курорт Астрахань» производство по делу об административном правонарушении, в данном случае судом не установлено. Всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом принято не было. Соответственно, требования вышеуказанного предписания Общество обязано было исполнить, чего к установленному сроку выполнено не было.

При изложенных обстоятельствах судом установлены противоправность и виновность действий привлекаемого к административной ответственности лица, выразившихся в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ранее решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2020 по делу № А06-7141/2020 в удовлетворении заявленных требований службой о привлечении юридического лица - ООО «Городской Курорт Астрахань», к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № 1.2 от 19.12.2019 (провести мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства) отказано, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Ранее решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2020 по делу № А06-7954/2020 в удовлетворении заявленных требований службой о привлечении юридического лица - ООО «Городской Курорт Астрахань», к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № 2 от 31.01.2020 (провести мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства) отказано, в связи с истечением срока давности привлеченияк административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2021 по делу № А06-682/2021 в удовлетворении заявленных требований службой о привлечении юридического лица - ООО «Городской Курорт Астрахань», к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания №2.2 от 15.12.2020 (провести мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства) отказано, в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.04.2021 по делу № А06-1785/2021 в удовлетворении заявленных требований службой о привлечении юридического лица - ООО «Городской Курорт Астрахань», к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания №3 от 21.07.2020 (провести мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства) удовлетворены, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.06.2021 по делу № А06-5206/2021 в удовлетворении заявленных требований службой о привлечении юридического лица - ООО «Городской Курорт Астрахань», к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания №3.2 от 21.07.2020 (провести мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства) удовлетворены, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данный факт позволяет суду сделать вывод о неоднократных нарушениях и длительном неисполнении в срок Обществом предписаний Службы строительного надзора АО.

В силу статьи 69 АПК РФ указанные решения арбитражного суда имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Таким образом, поскольку факт невыполнения предписания установлен, бездействие ООО "Городской курорт Астрахань" образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства, характер совершенного правонарушения, а также неоднократное привлечение ООО «Городской курорт Астрахань» к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание по части 6 статьи 19.5 КоАП в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Городской курорт Астрахань" (ОГРН 1053000018015, ИНН 3015068590, адрес: 414014 г. Астрахань, ул. Бабефа, д. 8, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 301501001,

ОКПО 71237852, ОКАТО 12701000

Банк получателя Отделение АСТРАХАНЬ БАНК РОССИИ// УФК по Астраханской области г. Астрахань

БИК 011203901, ОКТМО 12701000, КВЭД 84.11.21

р/с <***>, л/с <***>,

к/с 40102810445370000017

КБК 00911607090020000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова