Решение от 27 января 2017 г. по делу № А40-1374/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 1374/17-148-6
г. Москва
27 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 46 от 14.12.2016 г.,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. № 197/122/993 от 14.11.2016

от ответчика – не явился – извещен

УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно- строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на неисполнение в установленный срок законного предписания № 219/12,п от 25.07.2016 г.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик, извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил. Дело рассмотрено без участия представителя ответчика в соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2016 г. в ходе проверки строительства «Полевой лагерь Западного военного округа» (Площадки под полевые лагеря. Площадка полевого парка ВВТ №1 с контрольно-техническим пунктом, пунктом заправки ГСМ, пунктом чистки и мойки, складом ВТИ и плоскостными сооружениями) (шифр объекта 317/416 этап 2, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п. Мулино), обнаружено, что не устранены в установленный срок нарушения указанные в предписании № 219/12,п от 25.07.2016 г.

Срок устранения нарушений по предписанию № 219/12,п от 25.07.2016 г. был установлен до 01 октября 2016 г.

На основании письма ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» исх. № 21/01-07-26453 от 14.09.2016 г. срок исполнения данного предписания был продлен до 01.11.2016 г.

06.12.2016 Заявителем была проведена проверка исполнения ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» требований предписания № 219/12,п от 25.07.2016 г., в ходе которой был установлен факт его неисполнения, что подтверждается актом проверки № 467 от 06.12.2016, копия которого имеется в материалах дела.

В связи с тем, что обществом в указанный срок не устранены нарушения, указанные в предписании № 219/12,п от 25.07.2016 г., ведущим инженером 122 отдела ГАСН ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2016 г. № 46 о привлечении Ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена приведенной нормой Кодекса, образует бездействие, в результате которого не обеспечивается выполнение требования, изложенного в предписании.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 69.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России выдает разрешение на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации является одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Пунктом 3 части 1 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 221, определено, что под «объектами военной инфраструктуры» следует понимать специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

Пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, обладают, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Частью 3 ст.52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Предписание № 219/12,п от 25.07.2016 г. не оспорено в установленном порядке, не признано судом незаконным. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не опровергнуто Федеральным государственным унитарным предприятием "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России".

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Также суд учитывает, что представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил, требования заявителя документально не опроверг, что свидетельствует о том, что он признает факт совершенного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание, что доказательства наличия отягчающих обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела отсутствуют, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным установить Федеральному государственному унитарному предприятию "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России" меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере - 50 000 рублей.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Спецстройинжиниринг при федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.04.2003, адрес: 117556, <...>) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по г. Москве (Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», л/с <***>), банк получателя платежа – Отделение 1 Москва г. Москва 705, расчетный счет: <***>, ИНН <***>, КПП 771443001, ОКТМО 45348000, БИК 044583001, КБК 18711690020027000140, назначение платежа: административный штраф (122 ГАСН).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.