Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А23-10747/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-10747/2024
17 февраля 2025 года
г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беловым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства конкурентной политики Калужской области (248001, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 249720, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности  от 14.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство конкурентной политики Калужской обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности,  в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,  извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.2021 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

В министерство от Прокуратуры Калужской области поступило требование от 22.10.2024 №7-27-2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО1 в связи с поступлением информации о признаках нарушения хозяйствующими субъектами на территории региона обязательных требований  к маркировке пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи средствами идентификации и к представлению сведений об обороте пива и пивных напитков, установленных правилами маркировки пива, лицами, осуществляющими их розничною продажу (отсутствие регистрации, не направление сведений).

07.11.2024 министерством в присутствии предпринимателя проведен инспекционной визит, о чем составлен Акт инспекционного визита №35, в котором отражено, что были рассмотрены: отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 07.09.2024 по 07.11.2024; сведения из ГИС МТ по состоянию на  07.11.2024.

По результатам инспекционного визита установлено нарушение пункта 9 раздела II Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и раздел IV перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944;  пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 10.2, подпункта 12, п.2 ст.16, абз. 8 и 9 пункта 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 г.№171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

Кроме того, министерством 07.11.2024 с участием предпринимателя, при ведении видеосъемки, произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: <...>.

В протоколе осмотра от 07.11.2024 №9-1 отражено, что по указанному адресу расположен магазин разливных напитков, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 В указанном торговом объекте осуществляется розничная продажа пива и пивных напитков, как в розлив, так и в потребительской упаковке. В ходе  осмотра помещений магазина установлен оборот пива и пивных напитков в кегах без обязательной маркировки средствами идентификации и без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота.

В названном протоке предприниматель указал, что замечаний по проведению осмотра не имеет.

Алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 07.11.2024 №9-2.

Вышеназванные протоколы вручены в день их составления предпринимателю.

У предпринимателя 07.11.2024  отобраны пояснения.

Определением от 07.11.2024 №9 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Извещением от 20.11.2024 №9 предприниматель вызван для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ 05.12.2024 в 10 час. 00 мин.

Указанное извещение было направлено предпринимателю по почте 21.11.2024 (ШПИ 80080903280781) и получено им 03.12.2024.

05.12.2024 главным специалистом отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка и лицензирования министерства в отношении предпринимателя, без участия предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении №9/1.

 В данном протоколе отражено, что Министерством конкурентной политики Калужской области 07.11.2024 в соответствии с требованием прокуратуры Калужской области от 22.10.2024 №7-27-2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) проведен внеплановый инспекционный визит.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что по адресу: <...>, расположен торговый объект, осуществляющий деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков, в том числе в розлив. Деятельность в указанном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1

В ходе осмотра торговых и складских помещений обнаружено пиво и пивные напитки в кегах без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно:

1)  пивной напиток «Хмельной фермер. Клубничный дайкири», 30 л., дата розлива 04.04.2024, производитель ООО «Инвест Алко» г. Самара, в количестве 2 кегов;

2)  пивной напиток «Хмельной фермер. Манго Банан», 30 л., дата розлива 01.02.2024, производитель ООО «Инвест Алко» г. Самара, в количестве 1 кега.

3)  пиво «Камчатка» нефильтрованное неосветленное непастеризованное светлое пшеничное, 30 л., дата розлива 31.10.2024, производитель ООО «Пивовар», г.Воронеж, в количестве 1 кега;

4)  пиво «Два кабана» темное непастеризованное фильтрованное, 30 л., дата розлива 13.10.2024, производитель ООО «Пивовар», г.Воронеж, в количестве 1 кега;

5)  пиво «Бархатное» нефильтрованное неосветленное непастеризованное светлое светлое, 30 л., дата розлива 06.10.2024, производитель ООО «Пивовар», г.Воронеж, в количестве 1 кега.

На момент осмотра кеги с пивом находились на складе магазине и предназначались для реализации розничным покупателям в розлив.

В целях пресечения незаконного оборота указанная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 07.11.2024 № 9-2.

Место хранения изъятой алкогольной продукции: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортных накладных.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.

На основании абзаца 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя на момент проведения инспекционного визита 07.11.2024 в 13 ч. 30 мин. деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, нарушил положения пункта 1 статьи 10.2, подпункта 12 пункта 2 статьи 16 и абзаца 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, ответственность за нарушения которых квалифицируется по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено: алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том 5 числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

- товарно-транспортная накладная;

- справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ не допускается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171- ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: в том числе сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона (пункт 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

При этом под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерством установлено, материалами дела подтверждается, что предпринимателем осуществлен оборот пива и пивных напитков в отсутствие сопроводительных документов, предусмотренных п. 1 ст. 10.2 Закона №171-ФЗ, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Ввиду чего, согласно п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ, обнаруженная продукция считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

В связи с чем, суд находит доказанным в деянии предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, принимая во внимание их общественную опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Так же суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, суд не находит совокупности наличия указанных условий, в данном случае в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае реализации предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих ее легальность.

Как было указано выше в рассматриваемом случае угроза причинения вреда жизни и здоровью людей состоит в реализации предпринимателем алкогольной продукции, то есть в бесконтрольной со стороны государства реализации указанной продукции гражданам.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1 доказан материалами административного дела, последний подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в минимальном размере 10000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

Непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса), поэтому судья при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

Согласно части 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

С учетом изложенного, а так же разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), поскольку в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.2021 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 249720, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по г. Москве (МРУ ФСКАТР по ЦФО)

ИНН <***>

КПП 770 301 001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

номер счета получателя 03100643000000017300

Кор/с  401 028 105 453 700 0 000 3

ОКТМО 45380000

КБК 16011601331019000140

УИН 16 000 000 000 000 583 466

Наименование платежа: административный штраф  по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

Направить на уничтожение изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 07.11.2024 №9-2 и находящуюся в Министерстве конкурентной политики Калужской области по адресу: <...>, алкогольную продукцию:

1.                 пивной напиток «Хмельной фермер. Клубничный дайкири», 30 л., дата розлива 04.04.2024, производитель ООО «Инвест Алко» г. Самара, в количестве 2 кегов;

2.                 пивной напиток «Хмельной фермер. Манго Банан», 30 л., дата розлива 01.02.2024, производитель ООО «Инвест Алко» г. Самара, в количестве 1 кега.

3.                 пиво «Камчатка» нефильтрованное неосветленное непастеризованное светлое пшеничное, 30 л., дата розлива 31.10.2024, производитель ООО «Пивовар», г.Воронеж, в количестве 1 кега;

4.                 пиво «Два кабана» темное непастеризованное фильтрованное, 30 л., дата розлива 13.10.2024, производитель ООО «Пивовар», г.Воронеж, в количестве 1 кега;

5.                 пиво «Бархатное» нефильтрованное неосветленное непастеризованное светлое светлое, 30 л., дата розлива 06.10.2024, производитель ООО «Пивовар», г.Воронеж, в количестве 1 кега.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                      Л.В. Сахарова