Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А74-2420/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2420/2020
4 июня 2020 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Бородинский сельский дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 000 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года,

в отсутствие сторон.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Бородинский сельский дом культуры» (далее – учреждение) о взыскании 4 000 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

Определением арбитражного суда от 13.03.2020 заявление Пенсионного фонда принято к производству, по делу назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 23.04.2020. Определением от 23.04.2020 предварительно судебное заседание и судебное заседание перенесены на 04.06.2020.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные акты опубликованы на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 27.04.2020 от заявителя в дело поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие сторон.

До заседания суда от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу.

Ответчик отзыв на заявление не направил.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Бородинский сельский дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2014 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

16.03.2018 ответчик представил по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М) за февраль 2018 года.

04.09.2019 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 014S18190003009.

По результатам проведенной камеральной проверки принято решение от 07.10.2019. Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме 4 000 руб.

На основании указанного решения Пенсионным фондом 12.11.2019 в адрес учреждения направлено требование от 07.11.2019 №014S 01190004763 с предложением уплаты штрафа в срок до 26.11.2019.

Поскольку требование ответчиком исполнено не было, Пенсионный фонд 06.03.2020 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 НК РФ).

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах по результатам камеральной налоговой проверки в течение 10 дней после окончания проверки должен быть составлен акт налоговой проверки.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (15 дней на представление возражений). Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю (10 дней на вступление в законную силу), в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций (10 дней на добровольное исполнение требования), предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 закона № 27-ФЗ).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года страхователем представлены в Пенсионный фонд 16.03.2018, с нарушением установленного срока (не позднее 15.03.2018).

04.09.2019 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения № 014S18190003009.

07.10.2019 Пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности, а 12.11.2019 выставлено требование №014S 01190004763.

Учитывая изложенные выше нормы, суд полагает, что Пенсионным фондом нарушены сроки проведения проверки, составления акта и решения, а также выставления требования.

Пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд 06.03.2020.

В связи с этим, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный из совокупности указанных выше сроков, с учётом фактических сроков вынесения решения по результатам проверки, направления требования об уплате санкций, срока добровольного исполнения страхователем требования к моменту обращения Пенсионного фонда в суд истёк – 30.04.2019.

Методика расчета указанных выше сроков, приведенная Пенсионным фондом в пояснениях от 10.04.2020, не принимается судом во внимание, поскольку расчет произведен с 16.03.2019, а не с 16.03.2018 (дата представления страхователем спорных сведений за февраль 2018 года).

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Пенсионным фондом соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб., по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Пенсионный фонд освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина