Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А64-1362/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«25» августа 2021 года Дело №А64-1362/2021


Резолютивная часть решения объявлена «18» августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» августа 2021 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при содействии Кирсановского районного суда Тамбовской области в составе судьи Куракиной Е.А. в организации проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1362/2021 по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кирсанов, Тамбовская область

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 УФСИН по Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Садовый, Кирсановский район, Тамбовская область

о взыскании финансовой санкции в сумме 38 000 руб.

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 22.07.2021

от ответчика: не явился, извещен

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в г. Кирсанове, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 УФСИН по Тамбовской области» (далее – ФКУ «КП № 2», Учреждение) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, в сумме 38000,00 руб.

Определением суда от 19.02.2021г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Определением от 17.05.2021г. арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначил предварительное судебное заседание на 23.06.2021г.

Судом установлено, что в судебное заседание 18.08.2021г. представитель ФКУ «КП № 2» не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение настоящего судебного заседания в отсутствие представителя Учреждения.

Пенсионный фонд уточнил размер исковых требований и просил взыскать с Учреждения финансовые санкции в размере 35 000 руб.

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, считает возможным принять заявленные уточнения и считать сумму взыскиваемых финансовых санкций равную 35 000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнений

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 УФСИН по Тамбовской области» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

УПФР в г. Кирсанове в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В ходе проверки Пенсионным фондом выявлены нарушения Учреждением установленного законодательством срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые выразились в следующем:

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2018 года по телекоммуникационным каналам связи на 6 застрахованных лиц представлены 17.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2018 года по телекоммуникационным каналам связи на 3 застрахованных лиц представлены 17.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2018 года по телекоммуникационным каналам связи на 3 застрахованных лиц представлены 17.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 года по телекоммуникационным каналам связи на 9 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 6 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 2 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 3 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 2 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 4 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 5-ых застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за сентябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 4 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи на 3 застрахованных лиц представлены 18.09.2020г.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и заявителем не отрицается, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за все вышеперечисленные периоды с типом «исходные» представлены Учреждением в установленный законом срок.

Также, Пенсионным фондом было установлено, что ФКУ «КП № 2» представило неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за август 2018г. (на 5 застрахованных лиц), за июнь 2018г. (на 5 застрахованных лиц), за январь 2019г. (на 5 застрахованных лиц), за март 2018г. (на 2 застрахованных лиц), за сентябрь 2018г. (на 1 застрахованные лицо), за декабрь 2018г. (на 1 застрахованное лицо), за октябрь 2018г. (на 1 застрахованное лицо), что подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «дополнительная» за названные периоды, представленных 28.02.2019г.

При этом УПФР в г. Кирсанове указало, что ошибки (неполные сведения) были обнаружены Пенсионным Фондом самостоятельно, после сверки отчетов СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

В связи с выявленными ошибками Пенсионным фондом был сформирован протокол предварительной проверки файлов, направленный Учреждению 28.02.2019г., и в туже дату УПФР в г. Кирсанове были получены дополняющие формы отчетов с внесенными в них изменениями.

Факты выявленных нарушений отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2019г. № 079S18190001326, от 26.03.2019г. №№ 079S18190001384, 079S181900011364, 079S18190001384, 079S18190001373, от 28.03.2019г. №№ 079S18190001462, 079S18190001478, от 16.10.2020г. №№ 079S18200004779, 079S18200004779, 079S18200004759, 079S18200004764, 079S18200004781, 079S18200004847, 079S18200004766, 079S18200004767, 079S18200004779, 079S18200004772, 079S18200004773, 079S18200004777, 079S18200004832.

По результатам проведенной проверки УПФР в г. Кирсанове приняты решения от 30.04.2019г. № 079S19190001556, от 06.05.2019г №№ 079S19190001587, 079S19190001618, 079S19190001617, 079S19190001615, от 08.05.2019г. №№ 079S19190001633, 079S19190001632, от 24.11.2020г. №№ 079S19200004869, 079S19200004860, 079S19200004867, 079S19200004866, 079S19200004865, 079S19200004864, 079S19200004868, 079S19200004863, 079S19200004862, 079S19200004870, от 25.11.2020г. №№ 079S19200004903, 079S19200004902, о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Ответчику выставлены требования от 31.05.2019г. № 079S01190001847, от 03.06.2019г. №№ 079S01190001888, 079S01190001892, 079S01190001891, 079S01190001889, от 05.06.2019г. №№ 079S01190001907, 079S01190001906, от 18.12.2020г. №№ 079S01200004293, 079S01200004297, 079S01200004290, 079S01200004298, 079S01200004295, 079S01200004296, 079S01200004294, 079S01200004292, 079S01200004291, 079S01200004299, от 21.12.2020г. №№ 079S01200004400, 079S01200004399 об уплате финансовых санкций.

Факт направления уведомлений о составлении Актов о выявлении правонарушения в сфере нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, самих Актов о выявлении правонарушения в сфере нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решений, требований подтверждается приложенным УПФР в г. Кирсанове списками внутренних почтовых отправлений с отметкой органа почтовой связи о принятии, квитанциями об отправке, копиями уведомлений о вручении.

Неуплата ответчиком финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает такие взносы.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017г. № 3п и от 06.12.2018г. № 507п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

В соответствии с пунктами 2.1.5 указанных сведений В поле «Тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Формы с типом сведений «Назначение пенсии» представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

При наступлении срока отчетности на застрахованных лиц, на которых была представлена форма с типом сведений "Назначение пенсии", должны быть представлены сведения с типом «Исходная».

Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п «Сведения о застрахованных лицах» (действовало в период подачи соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

Согласно разделу 3 названных Сведений «Тип формы» страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Ответственность за представление неполных сведений предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Пунктами 5-16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 г. № 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция от 22.04.2020г. № 211н).

Указанная Инструкция вступила в законную силу с 27 июля 2020 г.

Поскольку в рамках настоящего дела оценке подлежат сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 2018-2019г.г., применению в рассматриваемом случае подлежат положения ранее действовавшей инструкции – Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н (далее – Инструкция о порядке ведения учета).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения учета при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения учета в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вышеприведенные положения согласуются с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, в которой закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органом Пенсионного фонда.

Таким образом, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не применяются.

При этом то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за соответствующий период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. На Фонд, в свою очередь, возлагается обязанность уведомить страхователя о выявленных ошибках и (или) противоречиях в представленных сведениях, от которой Фонд не вправе произвольно отказаться.

Как следует из материалов дела, Учреждением представлены «дополняющие» формы СЗВ-М сведения о застрахованных лицах за октябрь-декабрь 2018г., апрель-октябрь 2019г., а также «дополняющие» формы СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019г.г. позже установленного законодательством срока – 17.09.2020г. и 18.09.2020г., в результате чего ответчиком, по мнению Пенсионного фонда, допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, исправление ошибок и корректировка сведений на застрахованных лиц возможны как по инициативе самого страхователя, в случаях самостоятельного выявления им ошибок, так и в случаях обнаружения ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда в ходе проверки представленных страхователем сведений.

Кроме того, в соответствии с положениями статьей 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016г. № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из материалов дела следует, что страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды октябрь-декабрь 2018 года, апрель-октябрь 2019г., за 2018 и 2019г.г. еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что допущенные заявителем ошибки при подаче сведений по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2018 года, апрель-октябрь 2019г., а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019г.г. устранены заявителем самостоятельно, до выявления Пенсионным фондом факта допущенных нарушений, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовыми подходами к разрешению аналогичных споров, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018г. № 306-КГ17-21843, позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003г. № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Верховный Суд РФ в определении от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Поскольку страхователь самостоятельно, до обнаружения Пенсионным фондом ошибки, реализуя свое право, представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, чем обеспечил полноту ранее поданных сведений о работниках Учреждения, в данном случае действия страхователя не образуют событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, не может являться нарушением установленного срока подачи сведений индивидуального (персонифицированного) учета с типом «дополняющие» при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных сведениях с учетом также того обстоятельства, что сведения с типом «исходные» представлены страхователем в установленный законом срок.

С учетом вышеизложенного, установив, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учреждению также вменяется представление неполных сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за март, июнь, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018г., за январь 2019г.

При этом заявитель указывает о самостоятельном выявлении допущенных Учреждением нарушений после сверки отчетов СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

В связи с выявленными ошибками Пенсионным фондом был сформирован протокол предварительной проверки файлов, направленный Учреждению 28.02.2019г., и в туже дату УПФР в г. Кирсанове были получены дополняющие формы отчетов с внесенными в них изменениями.

Однако доказательства, свидетельствующие о факте направления в адрес Учреждения уведомлений о выявленных нарушениях, с требованиями об их исправлении в материалах дела отсутствуют.

Одновременно, суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше, исправление ошибок и корректировка сведений на застрахованных лиц возможны как по инициативе самого страхователя, в случаях самостоятельного выявления им ошибок, так и в случаях обнаружения ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда в ходе проверки представленных страхователем сведений.

ГУПФР в г. Кирсанове указывает, что сформированный по результатам анализа представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март, июнь, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018г., за январь 2019г протокол предварительной проверки файлов был направлен Учреждению 28.02.2019г., и в туже дату Пенсионным фондом получены дополняющие формы отчетов с внесенными в них изменениями.

Правоприменительный подход, изложенный в том числе Верховным Судом РФ в определении от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99, подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом Пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях застрахованных лицах, до истечения установленного пятидневного срока, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период, которые ранее не представлялись.

Аналогичный вывод содержится и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019г. № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что допущенные заявителем ошибки при подаче сведений по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды были устранены заявителем после получения соответствующего уведомления Пенсионного фонда в установленный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей (с учетом указаний контролирующего органа) и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При названных обстоятельствах законные основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, у Пенсионного фонда отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 УФСИН по Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Садовый, Кирсановский район, Тамбовская область финансовых санкции в сумме 35 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников