Решение от 11 февраля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11907/2025
г. Оренбург
12 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атасян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Первомайского района Оренбургской области, Оренбургская область, Первомайский район, п. Первомайский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Оренбургская область, Первомайский район, село Соболево (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» в лице филиала в г. Бузулуке (Бузулукмежрайгаз), Оренбургская область, г. Бузулук (ИНН <***>, ОГРН <***>);

об обязании принять в собственность имущество

При участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.01.2026 года, удостоверение № 665;

от администрации Первомайского района Оренбургской области (ответчик): ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2025 года, паспорт (участвует онлайн);

от администрации муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (ответчик): представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации Первомайского района Оренбургской области об обязании принять по передаточному акту газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49, протяженностью 771 м., расположенный по адресу: <...>.

Определением от 12.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена: администрация муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Определением от 23.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена: администрация муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В судебное заседание администрация муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (ответчик); третье лицо явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области

До начала судебного заседания от истца поступили уточнения исковых требований, просит возложить на надлежащего ответчика обязанность принять в собственность от министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49, протяженностью 771 м, расположенный по адресу: <...>, по передаточному акту.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований.

Иск рассматривается с учетом принятого уточнения.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, указав, что спорный объект газоснабжения был создан в соответствии с проектной документацией, находится на техническом обслуживании у АО «Газпром газораспределение Оренбург», находится в границах поселка Степнянка (Соболевский сельсовет) и используется в целях обеспечения газоснабжением 2-х жилых домов № 1 и № 3 по ул. Степная. Считает, что после приватизации государственного предприятия спорный газопровод, не включённый в состав приватизируемого имущества унитарного предприятия, подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона, а именно пункта 2 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ.

Администрация Первомайского района Оренбургской области считает себя ненадлежащим ответчиком по иску о принятии в муниципальную собственность газопровода, расположенного в п. Степнянка. В отзыве на исковое заявление пояснило, что газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49, протяженностью 771 м., расположенный по адресу: <...>, находится на территории одного муниципального образования - Соболевского сельсовета Первомайского района, а не в границах двух и более муниципальных образований, что подтверждено письмом АО «Газпром газораспределение Оренбург» (Бузулукмежрайгаз) от 24.03.2025 № (03)05-30/380.

Поскольку от указанного газопровода подключены жилые дома № 1 и № 3 по ул. Степная в п. Степнянка, полномочия по организации газоснабжения на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Администрация муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в отзыве на исковое заявление исковые требования считает незаконными и не обоснованными. Считает, что передача имущества из федеральной собственности в муниципальную не может быть принудительной - требуется волеизъявление всех заинтересованных сторон. Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в объекте для решения вопросов местного значения. Отмечает, что содержание спорного газопровода повлечёт дополнительные расходы местного бюджета, что противоречит финансово-экономическим интересам муниципального образования и нормам Бюджетного кодекса РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление, пояснило, что газопровод (кадастровый № 56:22:1107001:49, протяжённость 771 м, адрес: <...>) находится в перечне газопроводов, обслуживаемых филиалом акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» на основании договора № 20-11/25-ЗЦ 25/(16)09-104/26-25 от 26.02.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения и газопотребления, заключенного между АО «Оренбургремдорстрой» и АО «Газпром газораспределение Оренбург». Рассматриваемый газопровод является сетью газораспределения, обеспечивающей газоснабжение 2-х жилых домов № 1, № 3 по ул. Степная п. Степнянка Первомайского района. Разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда, поскольку не является субъектом спорного правоотношения, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49, протяженностью 771 м, расположенный по адресу: <...> является государственной собственностью Оренбургской области за № 56-56-25/001/2006-211 от 16.03.2006, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 22.05.2025 № КУВИ-001/2025-110270285.

Распоряжением министерства № 1789-р от 17.09.2024 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» принято решение его приватизировать путем преобразования в акционерное общество «Оренбургремдорстрой».

Указанным распоряжением утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49 исключен из состава приватизируемого имущества государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», не вошел в перечень имущества, подлежащий приватизации.

Из материалов дела следует, что спорный объект газоснабжения был создан в соответствии с проектной документацией и находится на техническом обслуживании у АО «Газпром газораспределение Оренбург» в границах поселка Степнянка и используется в целях обеспечения газоснабжением 2-х жилых домов № 1 и № 3 по ул. Степная (письмо от 24.03.2025 № (03)05-30/380).

Министерство обратилось в Администрацию Первомайского района Оренбургской области с предложением принять в муниципальную собственность газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49, в ответ поступило письмо с отказом в принятии газопровода (письмо от 26.03.2025 № 02-01-08/1440).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском на основании пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) в Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законом.

Отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом (пунктом 5 статьи 214 ГК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения.

При решении спора, связанного с передачей имущества, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, необходимо установить целевое назначение передаваемого имущества, предназначение имущества для решения вопросов местного значения, с учетом полномочий публично-правового образования.

Исходя из вышеназванных норм права, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения - вопросов газоснабжения населения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 63 Федерального закона № 33-ФЗ (действует с 19.06.2025) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность, в том числе в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Спорный объект газоснабжения был создан в соответствии с проектной документацией, находится на техническом обслуживании у АО «Газпром газораспределение Оренбург», находится в границах поселка Степнянка и используется в целях обеспечения газоснабжением 2-х жилых домов № 1 и № 3 по ул. Степная.

Таким образом, необходимость передачи государственного имущества в собственность муниципального образования может быть обусловлена использованием такого имущества с целью реализации установленных федеральным законом полномочий органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что законодательством установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Часть 3 ст. 14 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ, от 22.07.2024 N 213-ФЗ.

Как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наряду с иными вопросами, закреплены вопросы, предусмотренные пунктом 4 ч. 1 ст. 14 (организация в границах сельского поселения газо- и водоснабжения населения).

Поскольку как указано выше, газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49 не был включён в состав приватизируемого имущества государственного унитарного предприятия «Оренбургремдорстрой», газопровод расположен на территории муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и предназначен только для обслуживания населения, то в силу закона подлежит передаче в собственность муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Доказательств, подтверждающих использование спорного газопровода государственными предприятиями и учреждениями Оренбургской области, равно как и самой Оренбургской областью, в материалы дела не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

При этом, отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку положениями Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Таким, образом, суд приходит к выводу о доказанности требований истца к ответчику администрации муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Правовых оснований для удовлетворения требований к ответчику администрации Первомайского района Оренбургской области судом не установлено.

Таким образом, требования к администрации Первомайского района Оренбургской области удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами с их участием (п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении исковых требований к администрации Первомайского района Оренбургской области отказать.

2.Исковые требования к администрации муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

3.Обязать администрацию муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области принять в собственность муниципального образования Соболевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по передаточному акту газопровод высокого давления, среднего и низкого давления с кадастровым номером 56:22:1107001:49, протяженностью 771 м., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова