Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А41-86524/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва

13.03.2023 Дело № А41-86524/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2023 Полный текст решения изготовлен 13.03.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Потребительского общества «Воскресенское районное потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия «Федерального дорожного агентства»

о признании незаконным отказа от 05.10.2022 № 04-10/11729, об обязании

третье лицо – Центральное МУГАДН (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Воскресенское районное потребительское общество» (далее – заявитель, общество, ПО «Воскресенское РайПО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия «Федерального дорожного агентства» (далее – заинтересованное лицо, ФКУ «Центравтомагистраль», Учреждение) о


признании незаконным отказа от 05.10.2022 за исх. № 04-10/11729 в выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство/реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, км 85 от территории земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:35.

Также заявитель просил обязать ФКУ «Центравтомагистраль» выдать согласие, содержащее технические требования и условия на строительство/реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, км 85 от территории земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:35.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представитель АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Центрального МУГАДН, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, ПО «Воскресенское РайПО» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:35 площадью 4 197 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, <...>, с видом разрешенного использования - под существующим магазином. На данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - магазин с кадастровым номером 50:29:0000000:49590, площадью 1 709,4 кв.м. Магазин 1957 года постройки. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 12.10.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060201:35 примыкает в населенном пункте д. Степанщино к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, км 85 от территории земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:35, примыкание к автодороге имеется с момента строительства магазина с кадастровым номером 50:29:0000000:49590, т.е. с 1957 года.


07.09.2021 сотрудниками АО «МТТС» было установлено ограждение («отбойники») на автодороге М-5 «Урал» км 85 слева вдоль магазинов: «Мосплитка», «Грузовые запчасти», а также данное ограждение продлили через проезд и вдоль объекта капитального строительства - Торговый комплекс, год ввода в эксплуатацию - 1957, который принадлежит на праве собственности ПО «Воскресенское РайПО», находящегося по адресу: Московская область, городской округ Воскресенск, <...>.

12.09.2022 ПО «Воскресенское РайПО» обратилось в ФКУ «Центравтомагистраль» с заявлением о выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство/реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, км 85 от территории земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:35, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, <...>.

ФКУ «Центравтомагистраль» письмом от 05.10.2022 за исх. № 04-10/11729 отказало в выдаче согласия.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего


пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за учреждением, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 № 3161-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска (далее - М-5 «Урал») находится в оперативном управлений Учреждения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекте Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с частями 2, 13 и 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы:

а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

В силу п. 3 указанного Постановления для автомобильной дороги класса «обычная» автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться I, II, III, IV и V категории.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»


автомобильная дорога М-5 «Урал» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

На рассматриваемом участке ФАД М-5 «Урал» (км 84+940 (слева) отнесена ко II технической категории и классу «автомагистраль».

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» не меняет свой статус на всем протяжении.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В соответствии со ст. 15 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Пунктом 17(3), 21 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» Свод правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги». Разделы 4 (абзац второй пункта 4.12), 5 (за исключением пунктов 5.2, 5.14, 5.21, 5.43 - 5.46, 5.65, 5.67, таблиц 5.23, 5.24), 6, 8 (пункты 8.15, 8.18, 8.39, 8.40), 10 (пункты 10.14 -


10.16, 10.24 - 10.31), 11 (пункт 11.1); ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Как указал Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 18.01.2022 по делу № А40-252546/20, на примыкание, хоть и расположенное на улице населенного пункта распространяются требования Технического регламента ввиду того, что федеральная дорога общего пользования включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (с изменениями и дополнениями), и закреплена на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.

Согласно пунктам 6.5 СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги» и 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», пересечения и примыкания на дорогах категории II в населённых пунктах допускается предусматривать не чаще чем через 600 м друг от друга.

Учитывая, что в настоящее время на км 84+815 (слева) имеется существующее примыкание к ФАД, устройство нового примыкания на км 84+940 (слева) будет являться нарушением требований вышеуказанного ГОСТа и СП в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями.

В связи с вышеизложенным, Учреждение не выдало технические требования и условия на строительство примыкания к ФАД М-5 «Урал» от территории земельного участка с кадастровым номером № 50:29:0060201:35, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, <...>.

Указанная позиции также соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.12.2020 по делу № А40-53469/2020; постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.11.2020 по делу № А40929/20).

Довод заявителя о существовании примыкания с 1957 года отклоняется судом по следующим обстоятельствам.

Федеральный закон № 257-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (ч.1 ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ).


В соответствии с ч. 2 ст. 61 Федерального закона № ФЗ-257 к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № ФЗ-257 действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Таким образом, существование примыкания с 1957 года не означает законное существование такого примыкания.

Порядок предоставления технических условий установлен Приказом Минтранса России от 09.07.2018 № 261 «Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия» (далее - Порядок).

В силу подп. 3 п. 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения. При этом делается ссылка на Пункт 21 раздела III Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

В свою очередь, как было указано ранее, пунктом 21 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» Свод правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги». Разделы 4 (абзац второй пункта 4.12), 5 (за исключением пунктов 5.2, 5.14, 5.21, 5.43 - 5.46, 5.65, 5.67, таблиц 5.23, 5.24), 6, 8 (пункты 8.15, 8.18, 8.39, 8.40), 10 (пункты 10.14 - 10.16, 10.24 - 10.31), 11 (пункт 11.1) включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.


Таким образом, заявителем не доказано одновременное несоответствие решения закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Указанные выводы согласуются с позицией Центрального МУГАДН, являющегося органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043) при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами контроля является:

- деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- автомобильная дорога общего пользования федерального значения и искусственные дорожные сооружения на ней; примыкания к автомобильным дорогам федерального значения, в том числе примыкания объектов дорожного сервиса; объекты дорожного сервиса, расположенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения; придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

11.08.2021 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал» на основании Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском


наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398), постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2004 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорого», в порядке ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в соответствии с решением Центрального МУГАДН о проведении постоянного рейда и.о. заместителя начальника Центрального МУГАДН № 10-1/43-16 от 26.07.2021 проведено обследование участка дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал».

В ходе обследования установлено, что допущены нарушения статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдаются требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 20, ч. 1, 3, 4, 6, 7, 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», и осуществляется эксплуатация объектов с примыканием к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» км 85 слева ТК (магазин «5», Помпончик, Стройрынок) без обустройства примыканий въезда/выезда переходно-скоростными полосами торможения/разгона (ПСП) (нарушение статьи 3 п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 3.25 ГОСТ 33475-2015 п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38 – 6.43 СП 34.13330.2012). Выявленные нарушения подтверждаются протоколом инструментального обследования, актом постоянного рейда и фотографиями.

Ранее Центральным МУГАДН получено информационное письмо № 08-10/1602 от 18.02.2020 с указанием на то, что примыкание на км 84+850 (слева) (магазин «Пятерочка», Помпончик, грузовые запчасти) в базе данных ФКУ «Центравтомагистраль» отсутствует. Примыкание на км 84+850 (слева) ФАД М-5 «Урал» не значится в проекте организации дорожного движения и обустройства, а также в паспорте автомобильной


дороги. Информация о выданных технических требованиях и условиях и разрешении на строительство примыканий в базе данных отсутствует.

В связи с изложенным съезд на 85 км слева федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал» считается несанкционированным.

Устройство нового примыкания на км 84+940 (слева) будет являться нарушением.

В соответствии с п. 2 «Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1737, организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется учреждениями, подведомственными Федеральному дорожному агентству, в данном случае ФКУ «Центравтомагистраль».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации с их обязательным применением. Данным Распоряжением определено обязательное выполнение п.6.22, 6.38-6.43, 6.5 СП 34.13330.2012, ГОСТА Р 58653-2019.

Согласно пунктам 6.3 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги» количество пересечений, съездов и въездов должно быть возможно меньшим и п. 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» пересечения и примыкания на дорогах категории II в населённых пунктах допускается предусматривать не чаще чем через 600 м друг от друга.

Учитывая, что в настоящее время на км 84+815 (слева) имеется существующее примыкание к ФАД, устройство нового примыкания на км 84+940 (слева) будет являться нарушением требований вышеуказанного ГОСТа и СП в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения» установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, эксплуатация автомобильной дороги общего пользования,


несоответствующего установленным требованиям, создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова