Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А60-45904/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45904/2022
15 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45904/2022 по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения

заинтересованное лицо: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Межмуниципальный отдел МВД РФ «Асбестовский» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в СО от 09.03.2022 №66-281-р «О закреплении федерального казенного недвижимого имущества на праве оперативного управления за Межмуниципальный отдел МВД РФ «Асбестовский».

От ТУ Росимущества в СО поступил отзыв на заявление в котором указал, что нежилое здание с кадастровым номером 66:34:0503014:37 площадью 36,7 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест на выезде из города, было закреплено на праве оперативного управления за МО МВД России «Асбестовский» на основании вступившего в законную силу решения суда от 12.02.2021 по делу №А60-46363/2020 и требований ФЗ «О полиции». В удовлетворении заявления просит отказать.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 20 мая 2022 года в МО МВД России «Асбестовский» (вх. № 5118) поступило распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.03.2022 № 66-281 -р «О закреплении федерального казенного недвижимого имущества на праве оперативного управления за Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский»», а именно 1 объекта недвижимого имущества (приложение к Распоряжению).

В соответствии с указанным распоряжением за МО МВД России «Асбестовский» закреплено недвижимое имущество - здание поста ГАИ с теплыми пристроями (площадь 36,7 м2; адрес: Свердловская область, город Асбест, на выезде из города; кадастровый номер 66:34:0503014:37).

26 мая 2022 года Заявителем (исх. № 12148) в адрес Заинтересованного лица направлено письмо, в котором содержалось требование в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в связи с проверкой зарегистрированного в установленном порядке сообщения (информация о факте осуществления предпринимательской деятельности на вышеуказанном объекте имущества), о предоставлении копии всех документов, связанных с закреплением недвижимого имущества на праве оперативного управления за МО МВД России «Асбестовский», в т.ч. письменных согласий федерального органа исполнительной в сфере внутренних дел о закреплении имущества на праве оперативного управления, для установления всех оснований принятия такого решения ТУ Росимущества в Свердловской области, рассмотрения вопроса о дальнейшем обжаловании изданного распоряжения от 09.03.2022 № 66-281-р. Информации о поступлении Заявителю ответа на данное письмо не имеется.

ТУ Росимущества направлены в адрес Заявителя акты приема-передачи объекта и извещения в целях оформления перехода вещного права. Указанные акты поступили в адрес Заявителя 27 мая 2022 года (вх. № 5391) с сопроводительным письмом Заинтересованного лица от 29.04.2022 № 66-02/5549, в ответ на которое заявитель направил письмо от 02.06.2022 № 12667 с изложением причины невозможности их подписания, а также просьбой разъяснить основания для издания указанного распоряжения.

27 июля 2022 года (вх. № 7575) в адрес Заявителя в ответ на письмо от 02.06.2022 № 12667 поступило письмо ТУ Росимущества от 24.07.2022 № 66-ВС-06/79968, о том, что сведений, подтверждающих обоснованность отсутствия надлежащим образом зарегистрированного права оперативного управления на объект, в ТУ Росимущества не имеется, регистрация права оперативного управления произведена на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2021 по делу № А60-46363/2020.

При этом истец указал, что при направлении актов приема-передачи Заинтересованным лицом фактическое состояние объектов, их целостность и сохранность не проверялась, также не принимались меры по иному использованию и (или) списанию данного федерального имущества в установленном порядке.

Согласие МВД России, ГУ МВД России по Свердловской области на закрепление за Заявителем объектов недвижимости на момент издания Распоряжения Заинтересованным лицом не получено.

Распоряжение нарушает права Заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на Заявителя обязанность по несению расходов по охране, коммунальным платежам и содержанию объекта недвижимости, в связи с чем истец обратился с настоящим иском.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В Свердловской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, которое действует на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63.

Так, согласно пункту 4 названного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу пункта 4.2.15 Положения территориальный орган по поручению Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

Пунктами 1, 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел. Данное правовая норма свидетельствует, что возникновение, реорганизация, прекращение имущественных прав органов внутренних дел невозможно без участия в этом МВД России.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МО МВД России «Асбестовский» является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Согласно пунктам 3, 18, 20, 21 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский», утвержденного приказом ГУ МВД России от 11 сентября 2017 г. № 1396, МО МВД России «Асбестовский» является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется ГУ МВД России по Свердловской области. МО МВД России «Асбестовский» является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения за МО МВД России «Асбестовский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения. Земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Исходя из положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ учреждение вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Из системного толкования названных положений ГК РФ следует, что закрепление на праве оперативного управления имущества за учреждением возможно исключительно с его согласия, при наличии у него потребности в этом имуществе и возможности его использования для осуществления уставных видов деятельности и выполнения устанавливаемых учредителем государственных заданий.

Ранее предметом разбирательства Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-46363/2020 явилось требование Администрации Асбестовского городского округа о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. В процессе судебного разбирательства установлено, что с 1985 года по 2006 год спорное имущество являлось стационарным постом ГАИ, использовалось органами внутренних дел, в связи с чем в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 является федеральной собственностью, независимо от того, на чьем балансе оно находится, а также независимо от надлежащего оформления прав собственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 2006 года по настоящее время указанное недвижимое имущество МО МВД России «Асбестовский» не используется, не находится во владении МО. Каких-либо притязаний со стороны МО МВД России «Асбестовский» относительно имущества не имеется. Спорное имущество не используется Заявителем для целей его деятельности. О данном факте достоверно знало Заинтересованное лицо как участник по делу № А60-46363/2020, в материалах которого содержатся сведения о том, что органы внутренних дел не используют данный объект недвижимости (возражение от МО МВД России «Асбестовский, копия письма от 31.07.2007 № 6857 за подписью и.о. начальника ОГИБДД УВД по Асбестовскому, Малышевскому, Рефтинскому городским округам ФИО2). Заинтересованным лицом не оспаривается, что объект имущества ни Заявителем, ни МВД России, ни ГУ МВД России по Свердловской области не используются, в подтверждение обратного не приведено никаких доказательств. Наоборот, из материалов дела № А60-46363/2020 следует, что в отношении объекта имущества имеется заинтересованность со стороны коммерческих структур для осуществления предпринимательской деятельности.

В решении Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2021 по делу № А60-46363/2020 не содержится каких-либо выводов и оснований для принятия решения ТУ Росимущества в Свердловской области о закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МО МВД России «Асбестовский». Перед изданием указанного распоряжения от ТУ Росимущества в Свердловской области в МО МВД России «Асбестовский» запросы на получение согласия на закрепление федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления, а также информация о том, что в ТУ Росимущества в Свердловской области осуществлялась такая процедура, не поступали.

Таким образом, вопрос о закреплении за Заявителем указанных объектов Заинтересованное лицо приняло самостоятельно, без согласия Заявителя, МВД России, ГУ МВД России по Свердловской области, в ведении которых находится Заявитель.

Принудительное закрепление спорных объектов за МО МВД России «Асбестовский» без его согласия и в отсутствие у него потребности в этом имуществе, а также в отсутствие согласия ГУ МВД России по Свердловской области, осуществляющего в отношении Учреждения функции и полномочия учредителя, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение является незаконным, необоснованным, нарушает права Заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по несению расходов по содержанию объектов недвижимости.

На основании изложенного, заявленные требования о признании недействительным распоряжения от 09.03.2022 №66-281-р подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.03.2022 №66-281-р «О закреплении федерального казенного недвижимого имущества на праве оперативного управления за Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский».

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Ю.В. Матущак