Решение от 29 января 2017 г. по делу № А56-83830/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83830/2016
30 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Денисюк М.И.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Позитив» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 197373, <...>, литер А)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН 1037869018219; адрес: 193060, Санкт-Петербург, территория Смольный)

об оспаривании постановления от 03.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5002/16

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» (далее - ООО «Позитив», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет, административный орган) от 03.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5002/16, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Определением суда от 02.12.2016 заявление Общества принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Комитетом представлен отзыв на заявление, в котором требования Общества отклонены, а также представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

05.09.2016 должностным лицом СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 195, выявлен факт самовольного размещения и эксплуатации дополнительного элемента фасада здания (объекта для размещения информации) – настенной вывески с надписью «Кофейня» в отсутствие разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (акт осмотра от 05.09.2016 № 14853 с фототаблицей).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления Комитетом 05.10.2016 в отношении Общества протокола № 5002/16 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 03.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5002/16 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Общества в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4-1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135 (далее - Правила № 1135) под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), понимаются объекты для размещения информации - размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера (далее - заинтересованные лица), а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами.

Одним из видов дополнительных элементов и устройств являются вывески (настенные, отнесенные, консольные) - дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо (пункты 4-1.2.1, 4-1.2.21 Правил № 1135).

В силу пункта 4-1.1.4 Правил № 1135 размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Факт эксплуатации, размещенного на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 195, дополнительного элемента фасада здания (объекта для размещения информации) – настенной вывески с надписью «Кофейня», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела (акт осмотра № 14853 от 05.09.2016 с фототаблицей) и Обществом фактически не оспаривается.

Таким образом, административным органом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 18 Закона №273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил № 1135 при установке и эксплуатации дополнительных элементов фасада здания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ Общество было извещено о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Уведомление № 14944 от 07.09.2016 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено Обществом 03.10.2016 (согласно сведениям с сайта Почты России). Однако на составление протокола об административном правонарушении Общество своих представителей не направило, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие представителей Общества в соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. В протоколе содержится разъяснение прав, предоставленных КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Копия протокола № 5002/16 от 05.10.2016 с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес Общества и получены последним 21.10.2016.

На рассмотрение материалов дела об административном правонарушении 03.11.2016 законный представитель Общества также не явился, пояснений относительно вмененного правонарушения не представил.

Таким образом, административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. ООО «Позитив» была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении пользоваться процессуальными правами, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 18 Закона № 273-70 в размере 60000 руб. с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения к административной ответственности по статье 18 Закона № 273-70.

Учитывая изложенное, предусмотренных частью 2 статьи 211 АПК РФ оснований для признания незаконным и отмены постановления Комитета от 03.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5002/16 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Позитив» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 197373, <...>, литер А) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 03.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5002/16 отказать

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.