Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А48-8238/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8238/2025
г.Орел
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 05.09.2025 № 057/06/42-476/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-477/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-475/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-474/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-473/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-478/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-479/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-482/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-483/2025,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская компания-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 398070, <...>, помещ. 4), 2) Общество с ограниченной ответственностью «Мирамед» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 398070, <...>, помещ. 6),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 07.12.2022, диплом, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт), от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – заявитель, КУ ОО «Орелгосзаказчик») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Орловское УФАС России) о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-476/2025 о нарушении законодательства о закупках.

Определением Арбитражного суда Орловской области 15.10.2025 объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения дела № А48-8233/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-473/2025, № А48-8234/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-474/2025, № А48-8235/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-475/2025, № А48-8239/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-477/2025, № А48-8240/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-478/2025, № А48-8241/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-479/2025, № А48-8242/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-482/2025, № А48-8243/2025 о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 057/06/42-483/2025. Объединенному делу присвоен номер А48-8238/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская компания-Липецк» и Общество с ограниченной ответственностью «Мирамед».

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования в рамках дела № А48-8238/2025 с учетом объединения дел в одно производство и просил признать недействительными решения Орловского УФАС России от 05.09.2025 № 057/06/42-476/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-477/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-475/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-474/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-473/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-478/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-479/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-482/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-483/2025.

Указанные уточнения приняты судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований КУ ОО «Орелгосзаказчик» указало, что предложенные к закупке медицинские изделия являются комплектом, системой, состоящей их нескольких элементов. По мнению заказчика, поскольку предметом закупки являлись комплексные системы, а не отдельные медицинские изделия, объединение

системы в один лот является правомерным. Кроме того, представление в составе одной заявки регистрационных удостоверений на каждый элемент системы не противоречит действующему законодательству. Получение единого регистрационного удостоверения на всю систему невозможно, поскольку каждый ее элемент может приобретаться отдельно.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве по делу указал, что заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия с разным кодом ОКПД2/КТРУ. Иными словами заказчик должен был закупить все необходимые медицинские изделия, включив их в предметы разных контрактов (лотов).

Третьи лица, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом применительно к требованиям ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, письменные отзывы по делу не представили. В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Арбитражный суд с учетом отсутствия возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу на основании ч.4 ст.137 АПК РФ счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

26.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения:

- № 0154200000725000957 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая, противошоковая) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000947 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая, хирургическая-2) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000951 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая, хирургическая-1) в рамках сметной

стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000950 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая/ Колопроктология/ ТЭО/ Ректоскопия) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000953 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка гинекологическая) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000954 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка сосудистая лапароскопическая) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000959 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка Лапароскопическая, Урологическая плановая) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000956 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка урологическая, нефроскопия, уретероскопия) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»;

- № 0154200000725000955 о проведении открытого аукциона в электронной форме на определение поставщика медицинского изделия (Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка Урологическая, ТУР, цистоуретроскопия) в рамках сметной стоимости на объект: «Завершение строительства многопрофильного

медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница».

На указанные извещения в Орловское УФАС России поступили жалобы ООО «Медицинская компания-Липецк» и ООО «Мирамед», мотивированные тем, что заказчиком сформированы извещения о проведении закупок, не соответствующие требованиям закона, поскольку под видом одного медицинского изделия «Система эндоскопической визуализации» с КТРУ 26.60.12.119-00000374 и кодом вида НКМИ 271790 фактически предложены к закупке комплектующие, у которых разные КТРУ и разные коды вида НКМИ. Таким образом, заказчиком неправомерно в один лот объединены медицинские изделия с разными кодами ОКПД2/КТРУ, что является нарушением п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, из жалоб следует, что установленным заказчиком в извещениях характеристикам товара соответствует товар иностранного производства.

По мнению заявителей, заказчик обязан был разместить закупки отдельными лотами, в соответствии с уникальными кодами НКМИ и КТРУ, а также установить приоритет на товары российского происхождения.

По результатам рассмотрения жалоб Орловское УФАС России 05.09.2025 вынесло оспариваемые решения № 057/06/42-476/2025, № 057/06/42-477/2025, № 057/06/42-475/2025, № 057/06/42-474/2025, № 057/06/42-473/2025, № 057/06/42-478/2025, № 057/06/42-479/2025, № 057/06/42-482/2025, № 057/06/42-483/2025, в соответствии с которыми КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущены нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.42, п.2 ч.29 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации.

Не согласившись с оспариваемыми решениями КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Арбитражный суд на основании ст.71 АПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за

собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); - информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с п.4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения.. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - номенклатурная классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Таким образом, согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода.

Согласно п.2 ч.29 ст.34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В ходе проверки доводов жалоб ООО «Медицинская компания-Липецк» и ООО «Мирамед» было установлено, что в соответствии с извещением № 0154200000725000957 закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая, противошоковая, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 55 092 096,90 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000947 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/ Эндовидеостойка лапароскопическая, хирургическая-2, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 52 370 794,43 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000951 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая, хирургическая-1, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 51 986 634,27 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000950 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка лапароскопическая/ Колопроктология/ ТЭО/ Ректоскопия, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 56 297 745,84 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000953 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка гинекологическая, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 57 038 592,56 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000954 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка сосудистая лапароскопическая, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 52 617 668,05 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000959 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка Лапароскопическая, Урологическая плановая, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 49 240 764,30 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000956 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка урологическая, нефроскопия, уретероскопия, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 103 865 167,25 руб.

В соответствии с извещением № 0154200000725000955 заказчиком закупалась Система эндоскопической визуализации/Эндовидеостойка Урологическая, ТУР,

цистоуретроскопия, начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 110 309 953,20 руб.

Указанные извещения содержат Описание объекта закупки, в котором установлены требования в отношении закупаемых товаров, а именно наименование товара, входящего в объект закупки, - «Система эндоскопической визуализации», код по ОКПД2/код позиции КТРУ - 26.60.12.119/ 26.60.12.119-00000374, а также наименования товаров, входящих в их комплекты. В отношении каждого из товаров, входящих в комплекты, установлены наименование и описание показателей, на основании которых будет устанавливаться соответствие.

Таким образом, заказчиком при описании всех объектов закупки применена позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации», соответствующая коду вида медицинского изделия 271790 в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ), утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как указывает Орловское УФАС России в оспариваемых решениях, у всех принадлежностей системы эндоскопической визуализации, которую заказчик считает одной единицей товара, есть свой КТРУ и свой уникальный код вида НКМИ, например:

- 26.60.12.119-00000389 (код вида НКМИ 271710) - Видеодисплей для эндоскопии (в техзадании указан как «11.Видеоцентр эндоскопический»);

- 32.50.50.190-00001045 (код вида НКМИ 271490) - Тележка для транспортировки эндоскопов (в техзадании указан как «Станция рабочая мобильная»);

- 32.50.13.190-00007567: Инсуффлятор эндоскопический (код вида НКМИ 271510) (в техзадании указан как «Инсуффлятор»);

- 32.50.13.190-00007692: Лапароскоп оптический жесткий (код вида НКМИ 144980) (в техзадании указан как «Телескоп»);

- 32.50.50.190-00001035 Насос эндоскопический для промывания/аспирации (код вида НКМИ 271650) (в техзадании указан как «Помпа эндоскопическая для аспирации и ирригации») и т.д.

Тот факт, что в составе одной закупки приобретается несколько медицинских изделий (более 20 изделий), заявитель не отрицает, указывая, что они предусмотрены для выполнения одной цели, то есть функционально связаны между собой.

При этом позиция антимонопольного органа сводится к тому, что из содержания Постановления № 620 не следует, что установленные п.1 ограничения могут не применяться, если закупаемые товары функционально и технически связаны между собой.

Суд не может признать данный вывод ответчика правомерным.

В рассматриваемом случае по позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374 в справочной информации, которая не образует описание объекта закупки, содержится описание: «Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур».

Согласно позиции КТРУ системе эндоскопической визуализации присвоен вид медицинского изделия - 271790.

Таким образом, система эндоскопической визуализации представляет собой комплект, состоящих из нескольких элементов.

При этом, описание вида НКМИ не ограничивает состав системы эндоскопической визуализации, а лишь указывая только на часто встречающийся набор ее элементов.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» объект закупки в спорных извещениях определил четко как «Система эндоскопической визуализации». В то же время компоненты, такие как «Инсуффлятор», «Помпа эндоскопическая для аспирации и ирригации» и т.д., указаны в описании объекта закупки в целях максимально точного подбора необходимого заказчику медицинского изделия и являются неотъемлемыми частями каждой из систем, а не отдельными медицинскими изделиями.

В рамках рассматриваемых закупок заказчиком приобретаются именно системы эндоскопической визуализации, а не отдельные ее части (отдельные медицинские изделия), как следует из проектов контрактов, являющихся приложением к извещениям, из содержания которых следует, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского изделия Система эндоскопической визуализации.

При этом из проекта контракта не следует, что составляющие части системы эндоскопической визуализации будут поставляться заказчику отдельно.

Систему эндоскопической визуализации необходимо рассматривать как сложную вещь. В силу ст.134 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи,

распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Таким образом, система эндоскопической визуализации представляет собой комплекс медицинских изделий, состоящий из взаимосвязанных между собой изделий медицинского назначения, образующих единую целостность, для возможности достижения определенных клинических задач.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что объединение нескольких медицинских изделий, образующих систему, в один лот не противоречит положениям Постановления № 620, так как объектом закупки является комплексная система, а не отдельные, разнородные медицинские изделия.

Относительно непредставления заказчиком регистрационного удостоверения в отношении единого изделия, являющегося объектом закупки, суд признает обоснованной позицию КУ ОО «Орелгозаказчик» о том, что ряд медицинских изделий может являться как частью системы (НКМИ 271790), так и закупаться как отдельный товар, имея самостоятельное регистрационное удостоверение, что не может являться препятствием к закупке таких изделий в качестве части единой системы.

Из Информационного письма ООО «КАРЛ ШТОРЦ – эндоскопы ВОСТОК», являющегося дочерней фирмой компании КАРЛ ШТОРЦ СЕ и Ко. КГ (Германия), следует, что единого регистрационного удостоверения, которое включает в себя все компоненты системы эндоскопической визуализации, не имеется, поскольку эндоскопическая система представляет собой комплекс частей с множеством вариаций их сочетания для применения на разных анатомических областях. Составление единого регистрационного удостоверения для каждой процедуры невозможно, поскольку один и тот же компонент системы может встречаться в большинстве процедур (монитор), и если один компонент уже зарегистрирован, внести его в другое регистрационное удостоверение невозможно.

Доказательств того, что представление в составе заявки регистрационных удостоверений на каждый отдельный элемент системы недопустимо, ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заказчик вправе приобретать эндоскопическую систему как единую сложную вещь, которая только в совокупности своих составных частей отвечает потребностям заказчика.

Применение позиций КТРУ, установленных для каждого элемента, входящего в систему, возможно при наличии у заказчика потребности по приобретению

самостоятельного медицинского изделия, например, в целях замены какого-либо компонента эндоскопической системы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 05.09.2025 № 057/06/42-476/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-477/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-475/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-474/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-473/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-478/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-479/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-482/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-483/2025.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 05.09.2025 № 057/06/42-476/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-477/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-475/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-474/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-473/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-478/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-479/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-482/2025, от 05.09.2025 № 057/06/42-483/2025, недействительными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.В. Полинога