Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А47-16893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16893/2023
г. Оренбург
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая недвижимость", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Сортавала республики Карелия,

к Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

к Администрации Южного округа города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании незаконными действий Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга и Администрации Южного округа города Оренбурга по демонтажу нестационарного торгового объекта площадью 45,2 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в кадастровом квартале 56:44:0215001,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица Администрации города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области и муниципального казенного учреждения "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

ФИО1, г.Санкт-Петербург.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Новая недвижимость" по доверенности ФИО2, представитель Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга по доверенности ФИО3, представитель Администрации Южного округа города Оренбурга по доверенности ФИО4 Третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.10.2024 до 30.10.2024.


Общество с ограниченной ответственностью "Новая недвижимость" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет) и Администрации Южного округа города Оренбурга (далее - Администрация округа) по демонтажу нестационарного торгового объекта (далее - НТО) площадью 45,2 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в кадастровом квартале 56:44:0215001.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, не оспаривая основания и факт расторжения договора, а также правомерность отсутствия в схеме размещения НТО, считает, что демонтаж НТО произведен с существенным нарушением Порядка демонтажа незаконно размещённых нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утверждённого решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 (в редакции с изменениями № 752 от 16.09.2019, далее - Порядок), поскольку при выявлении НТО не была произведена его фотосъёмка, акт о выявлении незаконно размещённого нестационарного объекта (далее - Акт о выявлении) не вручен Обществу как правообладателю НТО и не размещён на НТО с фиксацией путём осуществления фотосъёмки (нарушение п. 2.2 Порядка), Комитет не принял меры для выявления правообладателя НТО (нарушение п. 2.3 Порядка), Комитет не представил протокол заседания Межведомственной комиссии о демонтаже незаконно размещённого нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Межведомственная комиссия), с учётом рекомендаций которой должно приниматься решение о демонтаже, а также распоряжение о демонтаже (возможное нарушение п. 3.5 Порядка), Комитет не представил доказательств опубликования уведомления одемонтаже НТО в газете "Вечерний Оренбург" (возможное нарушениеабз. 3 п. 3.6 Порядка), отсутствуют доказательства опубликования уведомления о демонтаже НТО невозможно определить срок для добровольного исполнения такого уведомления (нарушение абз. 2 п. 3.8 Порядка), Комитет не представил доказательство размещения уведомления о демонтаже на НТО (возможное нарушение абз. 4 п. 3.6 Порядка) и составления акта осмотра перед демонтажем НТО (возможное нарушение п. 4.3 Порядка), не разместил в газете "Вечерний Оренбург" и на официальном интернет-портале Оренбурга в разделе "Предпринимательство" информацию о предстоящем принудительном демонтаже НТО Общества, не представил доказательств того, что присутствующие при демонтаже НТО Общества лица являются членами Межведомственной комиссии, не представил доказательств того, что перед началом демонтажа НТО он обеспечил уведомление Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" и ресурсоснабжающих организаций путём направления уведомлений о дате и времени осуществления демонтажа объекта, работы по демонтажу НТО Общества проведены неуполномоченным лицом (нарушение п. 4.5 Порядка), демонтаж НТО Общества не зафиксирован на видеосъёмку (нарушение абз. 2 п. 4.6 Порядка), акт о демонтаже подписан неуполномоченным лицом (нарушение абз.3 п. 4.6 Порядка), в акте о демонтаже НТО Общества не имеется отметки об отсутствии правообладателей НТО при его демонтаже (нарушение абз. 5 п. 4.6 Порядка), Комитетом существенно нарушены сроки демонтажа НТО.

Представитель Комитета в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поясняя, что Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимал меры для выявления правообладателя, что подтверждается Письмом Комитета в УВД от 09.06.2022 № 01-39/1408 и выпиской из ЕГРН с отсутствием информацией о правообладателе спорного объекта, акт о выявлении от 07.06.2022, Комитет направил в Межведомственную комиссию, что подтверждается протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных НТО от 10.06.2022, протокол заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных НТО от 10.06.2022 в течение 2 рабочих дней со дня проведения Межведомственной комиссии направился секретарем комиссии в Комитет, что подтверждается Распоряжением Комитета от 10.06.2022 о подготовке и утверждении уведомления о демонтаже, которое подготавливается на основании Протокола заседания межведомственной комиссии; решение о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта принято Комитетом с учетом рекомендаций, содержащихся в протоколе заседания Межведомственной комиссии в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола, что подтверждается протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных НТО от 10.06.2022 и распоряжением Комитета от 10.06.2022 о подготовке и утверждении уведомления о демонтаже.

Комитет указывает, что соблюдение сроков, установленных в пункте 3.6 Порядка демонтажа подтверждается уведомлением № 5 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта от 10.06.2022, копией газеты "Вечерний Оренбург" от 15.06.2022 – опубликована информация информация о незаконно размещенных НТО, признанных подлежащими демонтажу с указанием типа объекта, местонахождения объекта, указанием, что не установлен владелец объекта, указанием срока добровольного демонтажа - до 28.06.2022, скриншотом с Интернет-портала города Оренбурга, раздела предпринимательство - информации от 10.06.202 о незаконно размещенных НТО, признанных подлежащими демонтажу с указанием типа объекта, местонахождения объекта, указанием, что не установлен владелец объекта, указанием срока добровольного демонтажа - до 28.06.2022. Специалистом Администрации округа в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Уведомления о демонтаже № 5 от 10.06.2022 было размещено это Уведомление на незаконно размещенном нестационарном объекте, что подтверждается показаниями работника Округа – ведущим специалистом отдела потребительского рынка по Ленинскому району Администрации Южного округа города Оренбурга ФИО5, который непосредственно размещал указанное Уведомление на объекте и был опрошен в качестве свидетеля в судебном заседании по настоящему делу 24.10.2024.

Также Комитет поясняет, что п. 3.8 Порядка касается сроков для добровольного исполнения Уведомления о демонтаже объекта, в Уведомлении № 5 о демонтаже объекта от 10.06.2022 указан срок для добровольного демонтажа: до 28.06.2022, в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в Уведомлении № 5 о демонтаже объекта от 10.06.2022, работник Округа произвел осмотр места, на котором ранее было выявлено незаконное размещение нестационарного объекта с применением фотосъемки и составил Акт осмотра по установленной форме согласно приложению 1.3 к Порядку демонтажа, что подтверждается актом осмотра № 38 от 29.06.2022 составленным ведущим специалистом отдела потребительского рынка по Ленинскому району Администрации Южного округа города Оренбурга ФИО5, с информацией о том, что Уведомление о демонтаже не исполнено, объект закрыт, фото приложено к Акту осмотра № 38 от 29.06.2022.

Дезавуируя доводы Общества, Комитет указывает, что с момента составления Администрацией округа Акта осмотра № 38 от 29.06.2022 о неисполнении правообладателем незаконно установленного нестационарного объекта, Комитетом в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта осмотра не была размещена в газете "Вечерний Оренбург" и на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе "Предпринимательство" информация о демонтаже объекта с указанием даты, времени демонтажа объекта, так как дата и время демонтажа объекта не была назначена по причине поступления в Комитет 29.06.2022 (в день составления работником Округа Акта осмотра № 38 от 29.06.2022 о неисполнении Уведомления о предстоящем демонтаже) от ООО "Новая недвижимость" Гарантийного письма, подписанного Генеральным директором ООО "Новая недвижимость" ФИО6 следующего содержания: ООО "Новая недвижимость" гарантирует в срок до 17 июля 2022 исполнение предписаний по Уведомлению № 01-39/926 Исх от 19.04.2022 (это Уведомление Комитета о расторжении договора на размещение НТО с требованием исполнения пункта 4.2.8 условий договора о демонтаже НТО и с указанием, что в противном случае будет применен Порядок демонтажа). Указанное Уведомление о расторжении договора вручено почтой ООО "Новая недвижимость" 16.05.2022, о чем заявитель не спорит.

Как поясняет Комитет, срок 10 рабочих дней для размещения Комитетом информации о дате и времени принудительного демонтажа начал исчисляться от даты составления Администрацией округа Акта осмотра № 38 от 29.06.2022 о неисполнении Уведомления о предстоящем демонтаже: с 29.06.2022 и закончил исчисляться 12.07.2022, по истечении 10 рабочих дней, таким образом, только в период с 29.062022 по 12.07.2022 Комитет имел право разместить информацию о дате и времени принудительного демонтажа. Но в этот период действовали Гарантийные обязательства ООО "Новая недвижимость" с обязательством в срок до 17.07.2022 года произвести демонтаж незаконно размещенного объекта с использованием своих ресурсов.

С учетом данных обстоятельств, Комитет считает, что к 17.07.2022 истек срок-10 рабочих дней с момента составления Акта осмотра № 38 от 29.06.2022 о неисполнении Уведомления о предстоящем демонтаже.

Непосредственный принудительный демонтаж НТО был организован Администрацией округа и осуществлен МКУ "Благоустройство и озеленение спустя более года с момента выявления незаконно размещенного объекта, что подтверждается актом № 1 от 07.07.2023 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории МО "город Оренбург" утвержденным первым заместителем главы Администрации Южного округа города Оренбурга.

Комитет указывает, что обязанность опубликования Комитетом информации даты и времени принудительного демонтажа после истечения 10-ти дневного срока (рабочих дней), установленного пунктом 4.4 Порядка демонтажа, не установлена нормативными документами, Комитет обеспечил присутствие при проведении работ по демонтажу объекта не менее двух членов Межведомственной комиссии: начальника отдела нестационарной торговли и бытового обслуживания Комитета - ФИО7, главного специалиста отдела нестационарной торговли и бытового обслуживания Комитета – ФИО8, что подтверждается записью в Акте № 1 от 07.07.2023.

Также комитет обращает внимание, что обязанность по уведомлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" и ресурсоснабжающих организаций о дате и времени принудительного демонтажа наступает только в случае, если нестационарный объект подключен к соответствующим сетям. Вместе с тем, согласно Служебной записке от 05.07.2023 главного специалиста отдела нестационарной торговли и бытового обслуживания Комитета – ФИО8 адресованной председателю Комитета, в ходе осмотра НТО не установлено подключение данного объекта к электросетям, водоснабжению, водоотведению и др.

Представитель администрации округа поддержал позицию Комитета.

От ФИО1 поступил письменный отзыв, в котором она поясняет, что между Комитетом и Обществом был заключен договор № 44-л на размещение НТО площадью 45.2 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в кадастровом квартале 56:44:0215001 на срок с 01.01.2020 по 31.12.2024; 01.05.2022 Договор на размещение НТО был расторгнут Комитетом в одностороннем порядке; 07.06.2022 Комитетом составлен акт о выявлении незаконно размещенного НТО; 10.06.2022 распоряжением Комитета № 7-р принято решение о проведении демонтажа НТО на основании которого Комитетом было составлено уведомление о демонтаже НТО от 10.06.2022 №5; 11.07.2022 между Обществом и ФИО1 был заключен договор купли-продажи НТО, который впоследствии был расторгнут по соглашению сторон 05.06.2024; 13.07.2023 Комитетом был осуществлен принудительный демонтаж НТО.

ФИО1 также поясняет, что, согласно условиям договора купли-продажи НТО Общество обязалось передать Шаровой Т.А объект (НТО) в течение 5 (пяти) дней после заключения настоящего договора путем подписания передаточного акта, который с момента его подписания является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2.1.1 Договора). В силу п. 2.3 договора купли-продажи НТО продавец (Общество) считается выполнившим свою обязанность по передаче объекта (НТО) с момента подписания сторонами передаточного акта. Общество не передало ФИО1 НТО, между сторонами так и не было заключено передаточного акта, подписание которого необходимо согласно условиям договора. Неисполнение Обществом обязанности по передаче НТО ФИО1 послужило основанием для заключения между сторонами соглашения о расторжении договора купли-продажи НТО от 05.06.2023. Таким образом, НТО никогда не передавался во владение ФИО1, на протяжении всего времени с 07.06.2022 (даты заключения договора купли-продажи НТО) до 05.06.2023 (даты расторжения договора купли-продажи НТО) НТО находился в фактическом пользовании Общества, равно как и Участок на котором располагался НТО. Согласно п. 1.5 Договора на размещение НТО права и обязанности по договору не могут быть переданы другим юридическим лицам и(или) индивидуальным предпринимателям без предварительного уведомления Комитета и заключения дополнительного соглашения к договору о смене стороны. Такой договор об уступке прав по Договору на размещение НТО от Общества к ФИО1, а также дополнительное соглашение к Договору на размещение НТО о смене стороны с Комитетом, не заключались, в связи с чем, Комитет находился в обязательственных правоотношениях в отношении ранее размещенного НТО именно с Обществом, а не с ФИО1

ФИО1 считает, что незаконными действиями Комитета по демонтажу НТО нарушены права и законные интересы ООО "Новая недвижимость" как собственника и непосредственного владельца НТО и поддерживает позицию Общества, изложенную в заявлении, полагает действия Комитета по демонтажу НТО незаконными и нарушающими установленный законодательством порядок, отмечая, что в результате таких незаконных действий Общество лишилось возможности в дальнейшем распорядиться НТО, в том числе передать по ранее заключенному с ФИО1 договору купли-продажи.

Администрация города Оренбурга ходатайствовала о приобщении к материалам дела доказательств, подтверждающих соблюдение Комитетом Порядка при демонтаже спорного НТО, в том числе, представила постановление № 279-Л от 14.04.2022 о привлечении ООО "Новая недвижимость" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" за ненадлежащее содержание фасада спорного НТО, что было выявлено Административной комиссией Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" 10.03.2022.

Муниципальным казенным учреждением "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга письменная позиция по обстоятельствам спора не представлена.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд приходит к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой указал в тексте заявления.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В статье 2 Закона № 381-ФЗ определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о торговле, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение).

Указанным положением предусмотрен новый, поэтапный порядок предоставления права на размещение торговых объектов, которым предусмотрены последовательные этапы приобретения данного права:

- разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 № 90, постановлением Администрации города Оренбурга, проект которого подготавливает Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (пункт 2.2.) в соответствии с критериями, установленными пунктом 2.6. Положения (безотносительно к лицу, которое будет их использовать);

- проведение аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с победителем аукциона (разделы 3 и 4).

Положение вступило в силу с 13.10.2016, следовательно, с указанной даты субъекты предпринимательской деятельности вправе размещать свои нестационарные торговые объекты лишь по итогам аукциона в соответствии с той схемой, которая будет утверждена до его проведения Администрацией.

Деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования "город Оренбург", а также в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и (или) законами Оренбургской области, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регламентируется Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург, утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 (далее - Порядок).

В силу пункта 1.3.1 Порядка, одной из его целей является недопущение незаконного размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" вне утвержденной администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов и при отсутствии документов, удостоверяющих право на установку нестационарного объекта.

Согласно п. 2.1. Порядка, выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от имени администрации города Оренбурга осуществляют комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет) и администрации Южного и Северного округов (далее - Округ).

Для целей настоящего Порядка, в силу п. 1.2., под незаконно размещенными нестационарными объектами (далее - нестационарные объекты) следует понимать:

а) нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), размещенные вне или с нарушением утвержденной администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта;

б) нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), в случае если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек, и объект добровольно не демонтирован;

в) нестационарные объекты по оказанию услуг, размещенные в отсутствие оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на размещение объекта, в том числе при прекращении действия ранее оформленных документов.

В соответствии с п. 2.2 Порядка, при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Комитета и Округа:

- осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой;

- должностные лица Округа в течение 1 рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в Комитет.

В случае, если при проведении осмотра объекта не установлен его правообладатель и в Акте о выявлении не указаны данные физического или юридического лица, являющихся правообладателями незаконно размещенного нестационарного объекта или его (их) законными представителями, Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимает меры для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц (п. 2.3. Порядка).

Из материалов дела следует, что акт о выявлении незаконно размещенного НТО не содержит данных физического или юридического лица, являющихся правообладателями спорного НТО или его (их) законными представителями.

Вместе с тем, Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимал меры для выявления правообладателя, что подтверждается письмом Комитета в УВД от 09.06.2022 № 01-39/1408 и выпиской из ЕГРН с отсутствием информацией о правообладателе спорного объекта.

То есть Комитет принимал меры для выявления правообладателя в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении мер для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что действия Комитета произведены в строгом соответствии с нормативно установленной процедурой демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, доводы Общества о допущенных нарушениях этой процедуры не обоснованы. Доказательств того, что Общество является собственником спорного НТО и имеет право обращаться в суд с рассматриваемыми требованиями, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания оспоренных действий не соответствующими закону, и, как следствие, для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано, его расходы на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Новая недвижимость" отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная