Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А46-347/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(новое рассмотрение)

№ дела

А46-347/2017
23 августа 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-18" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения от 27.12.2016 г. № 3320,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.09.2017, по паспорту, после перерыва – ФИО3, по доверенности от 31.07.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 01.08.2018 № 02/8823 (удост.),

от  третьего лица – ФИО5, по доверенности от 28.03.2018 №Исх-ДИО/4849 (удост.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-18" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, ДАГ) от 27.12.2016 г. № 3320 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 23 сентября 2016 года № 55-ru55301000-355-2016» и обязании в качестве восстановления нарушенного права устранить допущенное нарушение: в 3-х дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о признании утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.12.2016 г. № 3320 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 23 сентября 2016 года № 55-ш55301000-355-2016».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент имущественных отношений).

Решением от 13.08.2017 Арбитражного суда Омской области требование ООО "Альфа - 18" удовлетворено, оспариваемое им распоряжение от 27.12.2016 N 3320 признано недействительным.

Постановлением от 11.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.05.2018 N Ф04-1229/2018 по делу N А46-347/2017 вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При этом кассационная инстанция указала суду на необходимость при новом рассмотрении дела исследовать вопрос о дате, с которой следует исчислять установленный пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации трехмесячный срок, необходимый для признания оспариваемого заявителем распоряжения от 27.12.2016 N 3320 соответствующим действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства при новом рассмотрении дела заявитель требования поддержал в первоначально заявленном виде. В обоснование незаконности оспариваемого акта сослался на  то обстоятельство, что согласно информации по отслеживанию почтового отправления (уведомления Департамента о расторжении договора аренды от 20.09.2016) данное письмо прибыло в место назначение 30.09.2016, а потому действие договора аренды могло прекратиться не ранее 30.12.2016.

Представители заинтересованного лица требования не признали, указав на то, что в соответствии с нормами ГрК РФ для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство достаточно лишь получения уведомления от уполномоченного органа о принятии решения о расторжении договора аренды.

Представитель третьего лица в ответ на определение суда о представлении каких-либо иных доказательств в обоснование момента, с которого заявитель узнал или должен был узнать о расторжении договора аренды, каких-либо новых доказательств не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в нем лиц, суд установил, что «Альфа-18» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3181, местоположение которого установлено в 17 м северо-восточнее жилого дома по улице 1-я Рыбачья, дом 68 в Кировском административном округе г. Омска, на основании договора аренды № Д-Кр-31-10181, зарегистрированного 10.09.2013 г.

В период действия указанного договора Общество осуществляло действия, направленные на освоение земельного участка, в том числе действия по разработке проектной документации, выполнению иных подготовительных работ, направленных на получение разрешения на строительство с целью его использования для строительства.

24.08.2016 г. ООО «Альфа-18» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство крытого физкультурно-оздоровительного сооружения на земельном участке, расположенном в 17 м северо-восточнее жилого дома по улице 1-я Рыбачья, дом 68 в Кировском административном округе г. Омска, предоставленном ООО «Альфа-18» в аренду по договору аренды № Д-Кр-31-10181.

02.09.2016 г. Департамент письмом №09/10528 отказал в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым \ номером 55:36:110201:3181, обеспечивающий нормативный срок продолжительности строительства в соответствии с разделом «Проект организации строительства», шифр 29-07-2016-34-ПОС.

Посчитав указанный отказ незаконным, Общество 14.09.2016 г. обратилось в Департамент с досудебной претензией №49/16 с просьбой повторно рассмотреть заявление от 24.08.2016 г.

С учетом обоснованности доводов, изложенных в досудебной претензии от 14.09.2016 г., 23.09.2016 г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выдано разрешение № 55-ru55301000-355-2016 на строительство крытого физкультурно-оздоровительного сооружения на земельном участке, расположенном в 17 м северо-восточнее жилого дома по улице 1-я Рыбачья, дом 68 в Кировском административном округе г. Омска (кадастровый номер земельного участка 55:36:110201:3181) сроком действия до 23 сентября 2017 года.

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3181 в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство от 23.09.2016 г ООО «Альфа-18» были выполнены работы по строительству фундамента, на основании заявления Общества 27.12.2016 г. объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом от 28.12.2016 г. №55/201/16-581566. Кадастровый номер объекта незавершенного строительства 55:36:110201:4204, степень готовности объекта: 10%.

Письмом от 20.09.2016 департамент имущественных отношений направил ООО "Альфа-18" извещение об отказе от договора N Д-Кр-31-10181 на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором уведомил о том, что по истечении трехмесячного срока с даты направления настоящего извещения договор аренды N Д-Кр-31-10181 будет прекращен.

Как следует из дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции документов,  указанное письмо было направлено заявителю по почте заказным письмом, о чем свидетельствуют представленные списки внутренних почтовых отправлений со штампом почты от 21.09.2016, почтовый реестр от этой же даты с указанием номеров почтовых идентификаторов.

В соответствии с информацией почты об отслеживании почтового отправления с идентификатором 64409904688198, данное письмо прибыло в место вручения 30.09.2016, а 1 ноября 2016 было выслано обратно отправителю в связи с истечением срока его хранения (том 2, л.д. 82).

В то же время, заявителем в суд апелляционной инстанции представлялось письмо от 13.10.2016 (вх. от 14.10.2016) (том 2, л.д. 48), направленное заявителем в адрес департамента имущественных отношений, о необходимости направления почтовой корреспонденции по верному адресу, в котором также содержалась просьба о направлении писем, ранее направленных в адрес заявителя, повторно по верному адресу.

Письмом от 05.12.2016 №Вн-ДИО/11215 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска сообщил заинтересованному лицу, что в ответ на его обращение от 03.11.2016 №09/12827 с просьбой о направлении уведомления о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером  55:36:110201:3181, Департаменту направить нечего. В то же время, ДИО в данном письме была приведена информация о том, что 20.09.2016 Департамент известил ООО «Альфа-18» о расторжении договора аренды по истечении трехмесячного срока, после цего намеревается обратиться в Управление Росреестра о государственной регистрации прекращения обременения в виде аренды.

На основании данного извещения, как указывает представитель заинтересованного лица, департаментом архитектуры издано оспариваемое заявителем распоряжение от 27.12.2016 N 3320 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 23.09.2016 N 55-га55301000-355-2016".

Требования  заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство 23.09.2016 г.) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1)  правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)  градостроительный план земельного участка;

3)  схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство 23.09.2016 г.) орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

После представления необходимых документов, их изучения Департаментом, а также отсутствием на стадии рассмотрения заявления ООО «Альфа-18» и проверки представленных им документов обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на строительство, Департаментом выдано соответствующее разрешение от 23 сентября 2016 года № 55-га55301000-355-2016 на строительство крытого физкультурно-оздоровительного  сооружения сроком действия до 23 сентября 2017 года.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 21 статьи 51 ГрК РФ  установлено, что срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как установлено в части 21.2 статьи 51 кодекса, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи.

Частью 21.4 статьи 51 кодекса предусмотрена возможность уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами принять решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, также при получении одного из следующих документов:

1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;

2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

Как было установлено судами в рамках рассмотрения дела №А46-18619/2016, срок действия договора аренды был установлен в 3 года и истекал 10.09.2016.

Как указано в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда, в отсутствие каких-либо заявлений сторон относительно судьбы договора до истечения этого срока, с учетом того, что арендатор продолжал пользоваться имуществом, действие договора считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

20.09.2016 Департаментом имущественных отношений в адрес ООО «Альфа-18» направлено извещение об отказе от договора № Д-Кр-31-10181 на основании статей 610, 621 ГК РФ, в котором уведомлялось,  что по истечении трехмесячного срока с даты направления настоящего извещения договор аренды № Д-Кр-31-10181 будет прекращен.

Тем не менее, в соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По смыслу указанных норм возобновленный на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества прекращается по истечении трех месяцев с даты получения уведомления другой стороны об отказе от договора.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд установил, что оспариваемое заявителем распоряжение департамента архитектуры от 27.12.2016 N 3320 принято на основании извещения департамента имущественных отношений от 20.09.2016 N Исх-ДИО/13948 об отказе от договора аренды спорного земельного участка.

Данным извещением департамент имущественных отношений сообщил обществу об отказе от договора N Д-Кр-31-10181 на основании статей 610 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также уведомил арендатора о том, что по истечении трехмесячного срока с даты направления настоящего извещения договор аренды N Д-Кр-31-10181 будет прекращен.

Факт направления департаментом имущественных отношений в адрес ООО "Альфа-18" извещения от 20.09.2016 об отказе от договора N Д-Кр-31-10181 на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен постановлением от 03.08.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-18619/2016.

Поскольку извещение об отказе от договора от 20.09.2016 поступило в место вручения 30.09.2016, но не было вручено обществу по причинам, зависящим от него (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), указанное извещение считается доставленным.

Между тем, поскольку письмо прибыло в место вручения 30.09.2016, истечение трехмесячного срока нельзя признать ранее 30.12.2016, что означает отсутствие по состоянию на 27.12.2016 законных оснований у заинтересованного лица для вынесения распоряжения о прекращении действия разрешения на строительство.

Более того, поскольку возвращенное письмо не было получено третьим лицом, о чем свидетельствует информация об отслеживании почтового отправления, суду не представляется возможным установить точную дату, когда почтовое извещение было опущено в почтовый ящик, и начиная с какой даты у заявителя имелась возможность его получить.

Однако, поскольку указанное письмо не могло быть получено ранее, чем 30.09.2016, оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением требований закона и явно нарушает права и законные интересы заявителя.

В то же время, в связи с тем, что при принятии решения о признании недействительным ненормативного акта суд не связан в выборе способа восстановления прав заявителя, учитывая, что в соответствии с частью 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению; со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению, суд не видит необходимости указывать в принятом решении на обязанность заинтересованного лица в 3-х дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о признании утратившим оспариваемого распоряжения, как того просит заявитель.

Поскольку решение по делу принято в пользу заявителя, по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и кассационной жалобы в соответствии с платежными поручениями № 36 от 06.03.2018 и № 1 от 13.01.2017 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-18" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.12.2016 г. № 3320 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 23 сентября 2016 года № 55-ru55301000-355-2016», как несоответствующее требованиям закона.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-18" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям № 36 от 06.03.2018 и № 1 от 13.01.2017.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева