Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А73-20961/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20961/2019
г. Хабаровск
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года, полный текст мотивированного решения изготовлен 26.11.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Донфарм-ОПТ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Сущность дела: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Донфарм-ОПТ» (далее – ООО «Донфарм-ОПТ», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Территориальный орган Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, ООО «Донфарм-ОПТ» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Донфарм-ОПТ», расположенное по адресу: 680045, <...>, зарегистрировано 06.10.2015 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1052700228460, ИНН <***>.

На основании лицензии от 15.05.2015 № ФС-99-02-004644, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, общество осуществляет фармацевтическую деятельность в <...>.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с целью реализации выполнения сводного плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (учетный номер проверки в Едином реестре проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2019 год - 001902090257), на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 23.08.2019 № 41, проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДОНФ АРМ-ОПТ».

Комиссией Территориального органа 05.09.2019 по адресу фактического осуществления деятельности и используемых производственных объектов: 680045, Россия, <...>, должностными лицами: заместитель руководителя - начальник отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3; заместитель начальника отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 оценено соблюдение обществом с ограниченной ответственностью «ДОНФАРМ-ОПТ» лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им фармацевтической деятельности.

В результате проведенной проверки был установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1. Нарушен подпункт и) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, единственным учредителем (участником) юридического лица ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» является ФИО5. Она же является генеральным директором ООО «ДОНФАРМ-ОПТ».

В ходе проверки представлены документы, характеризующие квалификационную подготовку генерального директора ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» ФИО5 ФИО6, подтверждающих наличие у ФИО5 действующего сертификата специалиста, не представлено.

В соответствии с представленным штатным расписанием от 09.01.2019 должность заместителя руководителя (заведующего структурным подразделением) в учреждении отсутствует.

2. Нарушен подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081).

В соответствии с представленным штатным расписанием по состоянию на 09 января 2019 года, в ООО «ДОНФАРМ-опт», утвержденным приказом по организации от 09.01.2019 № 1, имеется должность «заведующая складом» в количестве 1 штатной единицы, по состоянию на момент проверки не является вакантной.

Сведений о наличии других сотрудников, заключивших с ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и отпуском, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, в ходе выездной проверки не представлено.

Действующим штатным расписанием ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» не предусмотрено иных должностей (за исключением должности «заведующая кладом») специалистов для осуществления фармацевтической деятельности.

Результаты проверки зафиксированы актом плановой выездной проверки № 41 от 01.10.2019.

По установленному проверкой факту 14.10.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела финансового, правового и кадрового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере Здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО7 в отношении ООО «ДОНФАРМ-ОПТ», в присутствии законного представителя общества, составлен протокол №16ЛТУа по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» извещалось соответствующим уведомлением от 01.10.2019, которое получено лично генеральным директором общества ФИО5

В соответствии с правилами абзаца 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определяются Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.

В соответствии с подпунктом и) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено, в том числе, наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций): для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.

В соответствии с подпунктом л) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено, в том числе, наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проверки ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» нарушен подпункт и) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081), а именно представлены документы, характеризующие квалификационную подготовку генерального директора ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» ФИО5 ФИО6, подтверждающих наличие у ФИО5 действующего сертификата специалиста, не представлено. В соответствии с представленным штатным расписанием от 09.01.2019 должность заместителя руководителя (заведующего структурным подразделением) в учреждении отсутствует; нарушен подпункта л) пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081). В соответствии с представленным штатным расписанием по состоянию на 09 января 2019 года, ООО «ДОНФАРМ-опт», утвержденным приказом по организации от 09.01.2019 № 1, имеется должность «заведующая складом» в количестве 1 штатной единицы, по состоянию на момент проверки не является вакантной. Сведений о наличии других сотрудников, заключивших с ООО «ДОНФАРМ-ОПТ» трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и отпуском, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, в ходе выездной проверки не представлено.

Таким образом, административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении фармацевтической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2016 № ЮЭ9965-19-7261883, ООО «Донфарм-Опт» относится к субъектам предпринимательства, является микропредприятием.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Донфарм-ОПТ», расположенное по адресу: 680045, <...>, зарегистрированное 06.04.2005 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1052700228460, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.