Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А58-403/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-403/2020
город Якутск
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.01.2020 без номера к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 09.12.2019 №14818-ДГ,

с участием представителей заявителя ФИО2 по доверенности, департамента ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением от 24.01.2020 без номера к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 09.12.2019 №14818-ДГ.

Как установлено судом на основании разрешения на строительство от 25.09.2014, 28.08.2014, 10.07.2014 RU-143011000-128-14 от 25.09.2014 со сроком действия до 20.04.2017 Общество осуществило строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в квартале 72 г. Якутска» (дело А58-2961/2017).

Вместе с тем, в процессе принятия указанного объекта в эксплуатацию, было установлено, что в нарушение установленного разрешения на строительство, Обществом была увеличена этажность объекта капитального строительства (с 16 до 17 этажей).

Окружная Администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с требованием осуществить демонтаж 17 этажа объекта «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом по адресу <...>» (дело №А58-2255/2017).

Определением Арбитражного суда Республики Саха(Якутия) от 28.09.2018 производство по делу №А58-2255/2017 было прекращено в связи с утверждением заключенного между сторонами мирового соглашения.

Из содержания утвержденного судом мирового соглашения следует, что Окружная Администрация города Якутска отказалась от своих требований, а Общество приняло на себя следующие обязательства:

- обратиться и принять необходимые меры для получения разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом по адресу: <...>» с проектной документацией прошедшей корректировку и получившей заключение экспертизы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе с требованиями, предъявляемыми нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр);

- в течении 45 дней с момента получения разрешения на строительство привести помещения, расположенные над 16 этажом многоквартирного жилого дома с соцкультбытом по адресу: <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе с требованиями, предъявляемыми СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр), согласно проектной документации, прошедшей экспертизу в установленном законом порядке.

Во исполнение условий мирового соглашения Общество получило положительные заключения экспертизы на проектную документацию объекта капитального строительства № 77-2-1-3-0763-19 от 19.09.2019 и № 14-2-1-2-031020-2019 от 12.11.2019 и обратилось в адрес Департамента с заявлением от 2911.2019 № 12145-ДГ о выдаче разрешения на строительство указанного объекта недвижимости. К указанному заявлению были приложены проектная документация, сводный план инженерных сетей, технический отчет по результатам дополнительных инженерно-геологических изысканий, положительные заключения экспертизы от 19.09.2019 и 12.11.2019, акты осуществления технологического присоединения и их выполнения с энергоснабжающей организацией и акты приемки выполненных работ по техническим условиям Ростелеком.

09.12.2019 Департамент направил в адрес Общества мотивированный отказ в предоставлении разрешения на строительство № 14818ДГ из содержания которого следует, что Общество в нарушение требований пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указало в заявлении некорректные кадастровые номера земельных участков на которых расположен объект строительства. Кроме того, по мнению Департамента поскольку в соответствии с чертежами «Архитектурное решение» потолок в подсобном помещении расположенном над 16 этажом, выполнен из листов ГВЛВ, данное помещение не может быть признано техническим чердаком и должно быть включено в число надземных этажей здания.

Не согласившись с данным отказам, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о признании данного отказа незаконным и восстановления нарушенных прав заявителя посредством возложения на административный орган обязанности по выдаче разрешения на строительство.

В представленном отзыве на заявление Департамент отклонил требования заявителя, указав на обоснованность принятого решения.

В судебное заседание представитель Общества представил в материалы дела проектную документацию на объект, а также копии положительных экспертиз на нее от 19.09.2019 и от 12.11.2019.

По ходатайству представителя Департамента в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 часов 01 минут 22.06.2020 до 10 часов 50 минут 29.06.2020г. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления, заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением перечисленных в данной статье документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой права уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на строительство в муниципальном образовании Городской округ город Якутск установлен Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию), продление, внесение изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства" (далее - регламент), утвержденный Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 20.04.2016 N 90п.

В соответствии с пунктом 1.2 данного регламента получателем муниципальной услуги выступает застройщик - физическое или юридическое лицо, заинтересованное в осуществлении строительства (реконструкции), продлении, внесении изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 1.4 регламента установлено, что структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги является Департамент, а уполномоченная организация по приему документов и выдаче результатов предоставления муниципальных услуг в рамках данного Административного регламента является государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)"

Таким образом, заявитель отвечает критериям получателя данной муниципальной услуги, а документы были им сданы надлежащему лицу.

Пункт 2.5. регламента определяет, что результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения.

Пунктом 2.23 регламента определен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по получению разрешения на строительство такие как:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.12, 2.14 настоящего Административного регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие предоставленных документов требованиям, установленным в разрешении, в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции);

- в случае до подачи заявления на предоставление муниципальной услуги или в течение срока предоставления муниципальной услуги, возведен объект капитального строительства либо находится на стадии строительства без получения разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела (л.д. 49-50) в заявлении Общество представило полный пакет документов установленных законом для получения соответствующего разрешения на строительство.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство административный орган указал на некорректность указания кадастровых номеров некоторых земельных участков под объектом строительства и на отсутствие указания земельного участка с кадастровым номером 14:36:105021:74.

Вместе с тем не корректность заполнения заявления не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, а в силу требований пункта 2.21 Административного регламента является основанием для отказа в принятии заявления.

Между тем административный орган не отказал Обществу в приеме заявления, а следовательно, признал заполнение заявления корректным.

Более того, в соответствии с требованиями пункта 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Указанная обязанность Департамента также установлена частью 5 пункта 2.18. Административного регламента.

При таких обстоятельствах, указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительства является незаконным.

Вывод административного органа о том, что архитектурное решение, предусмотренное проектной документацией объекта капитального строительства, в виде установления подвесного потолка из гипсоволокнистых листов в подсобном помещении над 16 этажом здания, является нарушением требований пункта 10 части 43.1 статьи 43 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных актом Якутской городской думы от 25.12.2013 № 169-НПА, суд также признает необоснованным в силу следующего.

Как было указано выше редакция статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Как видно из представленной проектной документации объекта капитального строительства (пояснительная записка к рабочей документации раздел 1) жилой дом состоит из 5 блок секций, 1-2 этажи не жилые с высотой потолка 3,72 и 3,22 метра соответственно, с 3-16 этажи высота потолка 2,7 метра, и над 16 этажом находятся подсобные помещения высотой потолка -1,75 метра и технологическое пространство для обслуживания инженерных сетей высотой пространства 0,940 м.

Согласно экспертных заключений проектной документации данные архитектурные решения получили положительное заключение, и в них установлено наличие подсобного помещения над 16 этажом с высотой потолка 1,75 метра.

В положительном заключении экспертизы проектной документации содержится вывод о том, что представленная проектная документация соответствует требованиям технических регламентов.

Департамент, отказывая Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строения, фактически поставил под сомнение выводы проведенной экспертизы и пришел к выводу о том, что проектная документация содержит в себе условия, при котором следует считать число построенных этажей свыше 16-ти.

Вместе с тем, суд считает, что правовые основания для этого у административного органа отсутствовали, поскольку в данном случае Департамент должен был рассматривать соответствие представленной заявителем проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а не акт приемки оконченного строительством объекта капитального строения.

Как было указано выше, представленная Обществом проектная документация объекта предполагает строительство 16 надземных этажей жилого дома, что соответствует требованиям пункта 10 части 43.1 статьи 43 «Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Департамент не представил суду убедительных доказательств того, что выводы экспертов являются не ясными или необоснованными и противоречивыми.

Кроме того, представитель Департамента не представил суду убедительных пояснений на основании каких исследований административный орган пришел к выводам о несоответствии представленных заявителем документов.

Таким образом, выводы Департамента о несоответствии представленных заявителем документов являются необоснованными, а требования заявителя в части признания данного отказа недействительным подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность выдать Обществу разрешение на строительство, поскольку указанное является обязанностью Департамента в силу его полномочий.

Как установлено судом, нарушение прав Общества состояло в неправомерном отказе ему в выдаче разрешения на строительство, обусловленное незаконным требованием от него дополнительных документов и неправильной оценки их содержательной составляющей.

Учитывая указанное суд полагает, что вопрос о выдаче Обществу соответствующего разрешения на строительство должен разрешить уполномоченный орган на выдачу такого разрешения с учетом выводов арбитражного суда, по каждому основанию отказа в выдаче разрешения рассмотренного в настоящем деле.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, считает необходимым возложить обязанность на административный орган по повторному рассмотрению заявления Общества от 29.11.2019 №12145 о выдаче разрешения на строительство реконструкцию) объектов капитального строительства.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, при необходимом в размере 3 000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.12.2019 №14818-ДГ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства Обществу с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 29.11.2019 №12145 о выдаче разрешения на строительство реконструкцию) объектов капитального строительства.

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев