Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А42-10082/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-10082/2018

25.02.2019

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.02.2019

Решение изготовлено в полном объеме 25.02.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кольского хуторского казачьего общества (ул. Победы, д. 21, оф. 1, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Администрация сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области (ул. Центральная, д. 8, нп. Пушной, Кольский р-н, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>), Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (нп. Пушной, Кольский район, Мурманская обл.), Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 25, корп. А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО6,

от третьих лиц:

Администрации: не участвовал,

Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2: ФИО2 (лично), представителя по доверенности ФИО7,

Министерства: до перерыва - представителя по доверенности ФИО8, после перерыва – не участвовал,

установил:

Кольское хуторское казачье общество (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) от 15.08.2018 по делу № 07-03-18/1 о нарушении антимонопольного законодательства и обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов сторон.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области (далее – Администрация), Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (далее – Министерство).

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении, письменных пояснениях и в судебном заседании указал, в том числе на то, что Администрация при заключении договора аренды от 23.11.2017 № 1/17 действовала в строгом соответствии с Федеральными законами «О защите конкуренции», «О некоммерческих организациях», после тщательного изучения представленных заявителем документов, свидетельствующих о социально ориентированных видах деятельности, осуществляемых заявителем. Использование здания «Телятник» с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, общей площадью 2 379,7 кв.м социально ориентированная некоммерческая организация Кольское хуторское казачье общество планировало в целях размещения сельскохозяйственного производства, что обеспечит рабочие места и позволит решить социальную проблему трудоустройства населения. Заключение Кольским хуторским казачьим обществом с ИП ФИО5 договора совместной деятельности от 29.12.2017 также позволило создать новые рабочие места, тем самым осуществить реализацию ранее запланированных социальных задач по созданию рабочих мест и частичному решению проблем безработицы в п. Пушной. Также отметил, что использовать само по себе здание телятника исключительно для социально ориентированных целей сложно.

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в судебном заседании и в письменных пояснениях поддержала позицию антимонопольного органа.

Министерство в письменном отзыве на заявление указало, что между Министерством и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 подписано соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров; в настоящее время ФИО5 осуществляет сельскохозяйственную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота и производству сырого молока на территории сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области в нежилом здании (телятнике), используемом по договору о совместной деятельности с заявителем.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направила, отзыв не представила.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 18.02.2019.

После объявленного перерыва представитель Министерства в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ без участия представителей Администрации и Министерства.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства в части передачи в пользование фермеру ФИО5 объекта недвижимости (телятника) с кадастровым номером 51:01:0000000:1155 площадью 2 379,7 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной.

Проведя сбор и анализ дополнительной информации и доказательств, Управление 16.02.2018 возбудило дело № 07-03-18/1 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Антимонопольный орган выдал Администрации предупреждение от 08.05.2018 № 07-03-18/6п о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем расторжения договора № 1/17 от 23.11.2017 на аренду нежилого помещения (здания, сооружения), заключенного Администрацией с Кольским хуторским казачьим обществом, и возврата объекта муниципального недвижимого имущества - телятника с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, общей площадью 2 379,7 кв.м, назначение: нежилое, 1-этажный, инв. № 68, адрес объекта: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, в казну муниципального образования.

Во исполнение указанного предупреждения 15.06.2018 в адрес заявителя Администрацией направлено уведомление о расторжении указанного договора, с указанием освободить данное нежилое здание, вернув его по акту приема-передачи; 13.07.2018 договор № 1/17 от 23.11.2017 расторгнут.

Решением Управления от 15.08.2018 по делу № 07-03-18/1 в действиях Администрации признаны факты нарушений части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении с Кольским хуторским казачьим обществом договора № 1/17 от 23.11.2017 на аренду нежилого помещения – здания телятника общей площадью 2 379,7 кв.м, с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, без проведения торгов, и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в совершении ряда последовательных действий, создавших правовые последствия возникновения у Кольского хуторского казачьего общества и ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 права пользования муниципальным имуществом минуя конкурентные процедуры, что привело к ограничению конкуренции на рынке молочного животноводства в границах Кольского района Мурманской области.

Администрации выдано предписание от 15.08.2018 № 0703-18/1 о прекращении нарушения части 1 статьи 17, части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем расторжения договора № 1/17 от 23.11.2017 на аренду нежилого помещения (здания, сооружения) от 23.11.2017, заключенного Администрацией с Кольским хуторским казачьим обществом, и возврата объекта муниципального недвижимого имущества - телятника с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, общей площадью 2 379,7 кв.м, назначение: нежилое, 1-этажный, инв. № 68, адрес объекта: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, в казну муниципального образования. В случае принятия решения об использовании указанного объекта муниципального недвижимого имущества для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в сфере молочного животноводства, заключить договор аренды указанного имущества по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды данного нежилого помещения.

Считая решение антимонопольного органа от 15.08.2018 по делу № 07-03-18/1 незаконным, противоречащим положениям Закона о защите конкуренции, и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: 1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства); 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; 12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации; 13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества; 14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; 15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; 16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ; 17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов; 18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

В соответствии с частью 2.1 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (часть 3 Закона о некоммерческих организациях).

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

В силу частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В пункте 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определены формы некоммерческих организаций, передача государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которым может осуществляться без проведения торгов.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях.

Согласно частям 3, 6 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

При этом, передача государственного или муниципального имущества на основании и при соблюдении условий пункта 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может осуществляться вне зависимости от того, осуществляют ли указанные в данном пункте некоммерческие организации деятельность, приносящую доход, или нет.

Вместе с тем, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства для получения в аренду недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона некоммерческая организация должна доказать (сообщить) не только свою организационно-правовую форму, уставные виды деятельности, но и фактическое осуществление деятельности, направленной на решение социальных проблем и намерение использовать имущество для достижения данных целей.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 21.08.2017 по делу № А42-4568/2017 признано право собственности муниципального образования сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области на ряд объектов недвижимого имущества, в том числе на телятник с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, общей площадью 2 379,7 кв.м, назначение: нежилое, 1-этажный, инв. № 68, адрес объекта: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, номер регистрации 51-51-10/002/2009-028. Право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано 23.10.2017.

Решением Совета депутатов с.п. Пушной Кольского района от 17.11.2017 № 35/6 объект недвижимости - телятник с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, включен в перечень муниципального имущества муниципального образования с.п. Пушной, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям.

Постановлением Администрации с.п. Пушной от 20.11.2017 № 65 утвержден перечень объектов, которые подлежат предоставлению в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе здание телятника с кадастровым номером 51:01:0000000:1155.

21.11.2017 Общество обратилось в Администрацию с письмом о заключении договора аренды недвижимого имущества сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области: телятника с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, общей площадью 2 379,7 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, для осуществления уставной деятельности.

23.11.2017 Администрацией с Кольским хуторским казачьим обществом заключен договор №1/17 на аренду нежилого помещения (здания, сооружения) - телятника общей площадью 2 379,7 кв.м с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, для использования в целях размещения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава Кольское хуторское казачье общество – первичное объединение граждан Российской Федерации, созданное в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Казачье общество осуществляет следующие виды деятельности направленные на достижение указанных в пункте 2.2 Устава целей: культурное, духовное и нравственное воспитание казаков, сохранение и развитие казачьих традиций и обычаев, возрождение Кольского казачества. После внесения казачьего общества в реестр: подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий; экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений (пункт 2.3).

Пунктом 2.4 Устава предусмотрены виды приносящей доход деятельности, осуществляемой Обществом, направленной на достижение уставных целей, а именно: производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является выращивание однолетних культур, дополнительными видами деятельности являются, в том числе животноводство, смешанное сельское хозяйство.

Как указывалось выше, по договору аренды № 1/17 от 23.11.2017 здание телятника передано Кольскому хуторскому казачьему обществу для использования в целях размещения сельскохозяйственного производства.

Материалами дела установлено и заявителем, по сути, не оспаривается, что в рассматриваемом здании телятника социально ориентированные виды деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях, Кольское хуторское казачье общество не осуществляет.

В ходе рассмотрения дела № 07-03-18/1 антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждено, что в предоставленном заявителю здании телятника фактически деятельность осуществляет ФИО5

Из материалов дела следует, что в 2017 году в соответствии с заключенным с Министерством рыбного и сельского хозяйства Мурманской области соглашением о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров от 26.06.2017 № 39/гр ФИО5 как индивидуальный предприниматель, глава КФХ и начинающий фермер получил грант на приобретение крупного рогатого скота и оборудования.

23.11.2017 индивидуальный предприниматель ФИО5 совместно с Атаманом Кольского хуторского казачьего общества обратились в Администрацию с заявлением о согласовании передачи здания телятника в субаренду ИП ФИО5 для производства сырого молока и мясного направления.

24.11.2017 с согласия Администрации между Кольским хуторским казачьим обществом и ИП ФИО5 заключен договор № 1 на субаренду нежилого помещения (здания, сооружения) телятника общей площадью 2 379,7 кв.м с кадастровым номером 51:01:0000000:1155 в целях размещения сельскохозяйственного производства.

28.12.2017 в связи с представлением Прокуратуры Кольского района Мурманской области от 26.12.2017 указанный договор субаренды расторгнут.

29.12.2017 между Кольским хуторским казачьим обществом (Товарищ – 1) и ИП Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (Товарищ – 2) заключен договор о совместной деятельности, по условиям которого, учитывая положительный опыт деятельности, а также исходя из общих коммерческих интересов, Товарищи обязались путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта, а также деловой репутации и деловых связей совместно действовать без образования юридического лица в целях развития социально-ориентированного сельского хозяйства на территории Мурманской области, а также извлечения прибыли в соответствии с главой 55 ГК РФ и законодательством РФ. При этом Товарищ – 1 обязался внести в качестве вклада имущественное право использования нежилого помещения на основании Договора №1/17 на аренду нежилого помещения (здания, сооружения) - телятника общей площадью 2 379,7 кв.м с кадастровым номером 51:01:0000000:1155.

Вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства, в том числе договоры купли-продажи крупного рогатого скота 2017-12-12-3 от 12.12.2017 и 2017-12-25-4 от 25.12.2017, товарные накладные, акт выездной проверки от 21.02.2018, объяснения ФИО5 от 22.02.2018, ФИО9 от 26.03.2018, являвшегося на момент дачи объяснений атаманом Кольского хуторского казачьего общества, составленные и полученные в ходе прокурорской проверки, свидетельствуют, что в рассматриваемом здании телятника ИП глава КФХ ФИО5 фактически осуществляет деятельность на конкурентном товарном рынке по производству молочной продукции, направленную на получение прибыли конкретным хозяйствующим субъектом (ИП ФИО5) путем реализации производимой им продукции в ОАО «Молочный завод» г. Североморск, и не направленную на решение социальных проблем или развитие гражданского общества деятельность. Заявителем обратного не доказано.

Доказательств фактического осуществления заявителем деятельности, направленной на решение социальных проблем, с использованием спорного имущества, не представлено.

С учетом изложенного, договор № 1/17 от 23.11.2017 на аренду нежилого помещения (здания, сооружения) - телятника общей площадью 2 379,7 кв.м с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, заключен Администрацией с Кольским хуторским казачьим обществом без проведения торгов в отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Администрации признаков нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Для квалификации действий (бездействия) как нарушающих статью 15 Закона № 135-ФЗ обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих совершение уполномоченными органами (организациями) действий, запрещенных законом или не соответствующих нормативно-правовым положениям, которые привели или могут привести к определенным негативным для конкурентной среды последствиям.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 05.04.2011 № 14686/10 разъяснено, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Аналогичный вывод содержится и в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, в котором также отмечено, что в силу положений статей 4 и 19 Закона № 135-ФЗ муниципальная преференция (муниципальная помощь), то есть предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, обеспечивающего им более выгодные условия деятельности путем передачи имущества или предоставления имущественных льгот, может осуществляться в определенных Законом целях и с предварительного согласия антимонопольного органа.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Материалами дела установлено, по вопросу предоставления в пользование спорного нежилого помещения - телятника с кадастровым номером 51:01:0000000:1155 в Администрацию помимо заявителя обращалась также индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в том в числе 19.10.2017, в ответ на которое Администрация письмом исх. № 761 от 17.11.2017 сообщила, что планирует рассмотреть вопрос о разработке муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом, 23.11.2017 постановлением № 67 спорное нежилое помещение Администрация предоставила Кольскому хуторскому казачьему обществу по заявлению от 21.11.2017 в аренду без проведения конкурсов и аукционов для использования в целях размещения сельскохозяйственного производства.

Как указал в оспариваемом решении антимонопольный орган отказ Администрации письмом от 17.11.2017 исх. № 761 на обращение ИП ФИО2 от 19.10.2017 о предоставлении ей в пользование муниципального имущества - здания телятника общей площадь 2379,7 кв.м, с кадастровым номером 51:01:0000000:1155, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Пушной, заключение 23.11.2017 с Кольским хуторским казачьим обществом договора № 1/17 на аренду данного здания телятника, с последующей дачей согласия на передачу данного здания в субаренду ИП ФИО5, свидетельствует о заинтересованности органа местного самоуправления (Администрации) в передаче рассматриваемого муниципального имущества конкретному лицу минуя конкурентные процедуры. Администрация, зная, что рынок производства молочной продукции конкурентен, на аренду рассматриваемого телятника также имеются другие претенденты, предоставила преимущество Кольскому хуторскому казачьему обществу, создала риск того, что некоммерческая организация, получив публичное имущество в льготном порядке, в дальнейшем смогла использовать для ведения коммерческой деятельности. Данные обстоятельства Администрацией не оспорены.

То есть, антимонопольный орган совокупностью изложенного доказал, что рассматриваемое поведение Администрации могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на этапе доступа к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые так же на основе конкурентных способов отчуждения (реализации) могли иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества.

При указанных обстоятельствах, Управление правомерно установило в действиях Администрации нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части нарушения запрета органами местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемое по делу решение антимонопольного органа от 15.08.2018 по делу № 07-03-18/1 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О. С.