Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А59-90/2021

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-90/2021
г. Южно-Сахалинск
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 13.05.2021, решение в полном объеме изготовлено 20.05.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориально-соседской общины коренного малочисленного народа эвенки «ОРОН»-«Олень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным указания об обязанности до 30 декабря 2020 года согласовать с соответствующими филиалами ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомость и схему учетных маршрутов на закрепленных территориях, изложенного в письме Министерства экологии Сахалинской области от 10.12.2020 № 3.28-13427/20,

при участии:

от территориально-соседской общины коренного малочисленного народа эвенки «ОРОН»-«Олень» – ФИО2 по доверенности от 11.06.2020;

от Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 29.01.2021;

от ГКУ «Сахалинские лесничества» – представитель не явился;

от Министерства экологии Сахалинской области – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Территориально-соседская община коренного малочисленного народа эвенки «ОРОН»-«Олень» (далее – заявитель, община) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным указания об обязанности до 30 декабря 2020 года согласовать с соответствующими филиалами ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомость и схему учетных маршрутов на закрепленных территориях, изложенного в письме Министерства экологии Сахалинской области от 10.12.2020 № 3.28-13427/20.

Определением от 18.02.2021 заявление общины принято к производству, возбуждено производство по делу. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство) и Министерство экологии Сахалинской области (далее – министерство), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ «Сахалинские лесничества».

В обоснование требований община в своем заявлении и ее представитель в судебном заседании указали, что основополагающим документом, содержащим порядок и последовательность действий по проведению зимних маршрутных учетов на закрепленных территориях, являются Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденные приказом Минприроды России от 11. 01.2012 №1, соблюдать требования которых обязано министерство и агентство. Методическими указаниями не предусмотрено проведение согласования ведомости и схемы учетных маршрутов, а в пункте 9 установлен исчерпывающий перечень требований к оформлению ведомости. Следовательно, указания министерства незаконны. Кроме того, действия заинтересованного лица не соответствуют положениям охотхозяйственного соглашения от 17.03.2020 № 17, заключенного общиной с Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Так, статьей 8 соглашения обязанность общины что-либо согласовывать с третьими лицами не установлена, как и не установлена обязанность принимать замечания от кого-либо.

Агентство в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями общины не согласились, указав, что в целях обеспечения исполнения ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень» требований законодательства РФ, охотхозяйственного соглашения, а также оказания содействия ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень» в рамках письма от 14.05.2020 министерством всем охотпользователям, в том числе ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень», направлено информационное письмо с рекомендациями о проведении учета охотничьих животных на закрепленной территории в соответствии с требованиями приведенного выше приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1 о согласовании с филиалом ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомости и схемы учетных маршрутов, а также предоставлении материалов учетных работ. В целях недопущения нарушений ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень» требований методических рекомендаций, предоставления недостоверных сведений о численности охотничьих животных в результате нарушения требований методических рекомендаций, министерством рекомендовано ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень» согласовать с филиалом ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомость и схему учетных маршрутов, предусмотренные методическими рекомендациями. Информация о согласование ведомости и схемы учетных маршрутов носит рекомендательный характер и направленна на оказание информационного содействия охотпользователям по проведению учета охотничьих животных в соответствии с методическими рекомендациями. Законодательством Российской Федерации не установлены санкции за неисполнение рекомендаций о согласовании ведомости и схемы учетных маршрутов, указанных в письме, а, следовательно, к общине министерством и агентством они не применялись. Филиалы ГКУ «Сахалинские лесничества» в рамках согласования ведомостей и схем учетных маршрутов согласованием информируют охотпользователей о возможных нарушениях в процессе проведения учетных работ требований методических рекомендаций.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие извещенных и неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 17 марта 2020 года между ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень» и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области заключено охотхозяйственное соглашение № 17.

В соответствии с пунктом 8.2.5 соглашения охотпользователь обязуется осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания.

На основании пункта 8.2.13 соглашения община обязуется предоставлять в министерство сведения о численности, добыче, гибели, встречах охотничьих ресурсов, регулировании численности охотничьих животных, сведения по организации и проведению охоты, охотхозяйственной деятельности, иные сведения, необходимые для ведения государственного охотхозяйственного реестра, осуществления мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

10 декабря 2020 года Министерством экологии Сахалинской области составлено письмо № 3.28-13427/20 «О проведении зимних маршрутных учетов объектов животного мира» следующего содержания: «Министерство экологии Сахалинской области в соответствии с Федеральными законами от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минприроды России от 06.09.2010 № 344 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных», заключенными охотхозяйственными соглашениями, сообщает о необходимости проведения учета охотничьих и редких животных в 2021 году на закрепленной территории.

Министерство настоятельно рекомендует проводить зимний маршрутный учет в строгом соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11. 01.2012 № 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета»

Общая протяженность, количество учетных маршрутов, а также сроки проведения полевых работ определяются Методическими указаниями.

В срок до 30 декабря 2020 года согласовать с соответствующими филиалами ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомость и схему учетных маршрутов на закрепленных территориях….»

Не согласившись с указанием об обязанности до 30 декабря 2020 года согласовать с соответствующими филиалами ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомость и схему учетных маршрутов на закрепленных территориях, изложенным в письме Министерства экологии Сахалинской области от 10.12.2020 № 3.28-13427/20, община обратилась в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Судом установлено, что письмо, в котором содержится оспариваемая обязанность, направлено заявителю как стороне охотхозяйственного соглашения. Данное соглашение заключено по результатам аукциона с заявителем как с участником гражданского оборота безотносительно его статуса, определенного организационно-правовой формой.

Учитывая приведенные обстоятельства, на основании статьи 29 АПК РФ суд приходит к выводу, что данный спор подсуден арбитражному суду, поскольку спор возник в связи с осуществлением заявителем хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 № 344 (документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496), в закрепленных охотничьих угодьях сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В настоящее время аналогичное требование содержится в пункте 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 964.

Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам учета для видов и групп видов объектов животного мира (пункт 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963).

Государственный учет численности лося, дикого северного оленя, кабарги, рыси, лисицы, соболя, росомахи, горностая, белок, зайца-беляка, зайца-русака, рябчика, глухарей, белой и серой куропаток методом зимнего маршрутного учета осуществляется с использованием методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.01.2012 № 1.

Указанные Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета (далее – Методические указания) предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охотничьим ресурсам, путем подсчета следов копытных и пушных животных на снегу и визуальной регистрации птиц на заранее определенном маршруте (пункт 1 Методических указаний).

Согласно пункту 3 Методических указаний данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний до начала проведения работ по определению численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета: осуществляется подготовка схемы территории, пригодной для обитания зверей и птиц, на которую необходимо получить сведения о численности и (или) плотности населения зверей и птиц (далее - исследуемая территория) с нанесением на нее протяженности и количества маршрутов, на которых планируется осуществлять учет зверей и птиц; составляется ведомость учетных маршрутов и экспликация площадей категорий среды обитания зверей и птиц.

Из изложенного следует, что обязанность проведения мониторинга посредством учета численности зверей и птиц возложена на органы публичной власти с целью определения квот их добычи для охотпользователей. То есть данный мониторинг проводится в том числе в интересах охотпользователей.

Как было указано ранее, 17 марта 2020 года между ТСОКМНЭ «Орон»-«Олень» и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области заключено охотхозяйственное соглашение № 17.

В соответствии с пунктом 8.2.5 соглашения охотпользователь обязуется осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания.

На основании пункта 8.2.13 соглашения община обязуется предоставлять в министерство сведения о численности, добыче, гибели, встречах охотничьих ресурсов, регулировании численности охотничьих животных, сведения по организации и проведению охоты, охотхозяйственной деятельности, иные сведения, необходимые для ведения государственного охотхозяйственного реестра, осуществления мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Учитывая указанные положения охотхозяйственного соглашения № 17, заключенного между общиной и министерством, община обязана предоставлять в уполномоченный орган сведения, необходимые для осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета. При этом учитывая, что данная обязанность корреспондирует праву заинтересованного лицо по делу получить указанные сведения, то именно заинтересованное лицо определяет форму и порядок их предоставления, а также способы учета и подсчета.

В целях обеспечения общиной установленных охотхозяйственным соглашением № 17 положений в части осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, министерством всем охотпользователям, в том числе общине, направлено письмо о необходимости проведения учета охотничьих животных на закрепленной территории в соответствии с Методическими указаниями и согласовании с филиалом ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомости и схемы учетных маршрутов.

В данном случае заинтересованным лицом всем охотпользователям указано на необходимость исполнения установленной в соглашении обязанности по учету, оценке и по предоставлению сведений в соответствии с Методическими указаниями, то есть заинтересованным лицом свое право на получение статистической информации, установленное в охотхозяйственном соглашении, реализовано в пределах полномочий и исходя из установленных в действующем законодательстве РФ требований к порядку, способам и форме учета (в соответствии с Методическими рекомендациями).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность общины по согласованию ведомости и схемы учетных маршрутов на закрепленных территориях, необходимых для ведения государственного охотхозяйственного реестра, осуществления мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, установлена охотхозяйственным соглашением № 17 от 17.03.2020, заключенным по результатам проведенного аукциона и подписанным в добровольном порядке как министерством, так и общиной, и не противоречит положениям действующего законодательства РФ, а, соответственно, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд с настоящими заявлениями общиной было уплачено 6000 рублей государственной пошлины.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, суд возвращает общине 3 000 рублей, как излишне уплаченные по чек-ордеру от 06.01.2021, номер операции 16.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований территориально-соседской общины коренного малочисленного народа эвенки «ОРОН»-«Олень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным указания об обязанности до 30 декабря 2020 года согласовать с соответствующими филиалами ГКУ «Сахалинские лесничества» ведомость и схему учетных маршрутов на закрепленных территориях, изложенного в письме Министерства экологии Сахалинской области от 10.12.2020 № 3.28-13427/20 отказать полностью.

Возвратить территориально-соседской общине коренного малочисленного народа эвенки «ОРОН»-«Олень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 06.01.2021, номер операции 16. Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова