Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А29-9373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9373/2019
12 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года, полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ласточкино гнездо» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 03.12.2018, ФИО4 по доверенности от 08.08.2018,

от третьего лица: ФИО5 – по доверенности от 27.03.2019 (до перерыва), после перерыва - ФИО2 паспорт,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ласточкино гнездо» (далее - заявитель, Товарищество, ТСН «Ласточкино гнездо») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - ответчик, Служба) от 06.06.2019 № 188.

Определением по делу, Арбитражный суд Республики Коми к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО2 и Публичное акционерное общество «Т Плюс».

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, подробно позиция изложена в представленном отзыве и письменных пояснениях по делу.

Третье лицо - ФИО2 поддерживает правовую позицию Службы, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик и третье лицо - ПАО «Т Плюс» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В судебном заседании 07.02.2020 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 11.02.2020.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Товарищество осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД № 59).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.05.2019 № 396, изданного в связи с обращением собственника помещения № 75 МКД № 59 по ул. Пушкина г. Сыктывкара о фактах нарушения Товариществом требований правил предоставления коммунальных услуг, Службой проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения последним обязательных требований.

В ходе проведения проверки Службой установлены нарушения пунктов 42 (1), 44, 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила - 354) и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) а именно:

- размера оплаты за отопление за январь и февраль 2019 года жилому помещению № 75 МКД, произведенному с применением объемов тепловой энергии на отопление к распределению, предъявленный Товариществом собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ласточкино гнездо» превышает фактическое потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями МКД, площадь которых применяется к расчетам за отопление в 2019 году, по данным общедомовых приборов учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии за соответствующий период, и предъявленных ПАО «Т Плюс» в январе и феврале 2019 года, что привело к необоснованному увеличению размера оплаты за отопление жилого помещения № 75 МКД;

- объем коммунального ресурса по электроэнергии на содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее - СОДИ) в период с января по март 2019 года, предъявлен по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса посредством распределения фактически потребленных МКД объемов между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру площади каждого жилого и нежилого помещения и превышает нормативы потребления;

- в платежных документах на оплату ЖКУ жилого помещения № 75 за период с января по март 2019 года отсутствуют сведения: об объемах каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер оплаты за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Выявленные проверяющими нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.06.2019 № 396 (т. 1, л.д. 22-24).

06.06.2019 по результатам проверки Службой в адрес Товарищества выдано предписание № 188 (т. 1, л.д. 25-27), согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до 31.07.2019 принять меры по устранению выявленных нарушений в соответствии с требованиями жилищного законодательства в том числе:

1. В соответствии с требованиями п. 42 (1) Правил № 354 произвести расчет размера оплаты за отопление за январь 2019 года жилому помещению № 75 МКД по данным ОДПУ тепловой энергии за соответствующий период и в соответствий с предъявленным ПАО «Т Плюс» в январе 2019 года объемом тепловой энергии на отопление к распределению между жилыми и нежилыми помещениям МКД, площадь которых применяется к расчетам за отопление в 2019 году, в объеме 512,511 Гкал (в счет/фактура № 790/3306/359 от 31.01.2019 объем потребления тепловой энергии обозначен в размере 512,511 Гкал). Исключить при этом предъявленный жилому помещению № 75 МКД размер оплаты за отопление в платежном документе на оплату ЖКУ за январь 2019 года, рассчитанный с применением объема тепловой энергии на отопление к распределению в размере 526,93 Гкал, что на 14,419 Гкал больше предъявленного ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» в январе 2019 года;

2. В соответствии с требованиями п. 42 (1) Правил № 354 произвести расчет размера оплаты за отопление за февраль 2019 года жилому помещению № 75 МКД по данным ОДПУ тепловой энергии за соответствующий период и в соответствий с предъявленным ПАО «Т Плюс» в феврале 2019 года объемом тепловой энергии на отопление к распределению между жилыми и нежилыми помещениям МКД, площадь которых применяется к расчетам за отопление в 2019 году, в объеме 644,696 Гкал % (в счет/фактура № 790/3306/2760 от 28.02.2019 объем потребления тепловой энергии обозначен в размере 644,696 Гкал). Исключить при этом предъявленный жилому помещению № 75 МКД размер оплаты за отопление в платежном документе на оплату ЖКУ за февраль 2019 года, рассчитанный с применением объема тепловой энергии на отопление к распределению в размере 682,57 Гкал, что на 37,874 Гкал больше предъявленного ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» в феврале 2019 года;

3. В соответствии с требованием п. 44 Правил № 354 и пункта 29 Правил № 491 произвести расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленной на СОДИ по всем жилым и нежилым помещениям МКД, в том числе жилому помещению № 75 МКД, в период с января по март 2019 года исходя из норматива потребления вышеуказанного ресурса в целях содержания общего имущества МКД;

4. В платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявляемых ТСН «ТСЖ «Ласточкино гнездо» всем жилым и нежилым помещениям МКД, в том числе жилому помещению № 75 МКД, указывать сведения, предусмотренные требованиями п. 69 Правил № 354:

требуемые в соответствии с пп. «д» п. 69 Правил № 354 об объемах каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

требуемые в соответствии с пп. «е» п. 69 Правил № 354 об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Товарищество, не согласившись с указанным предписанием, обжаловало его в судебном порядке, указывая на то, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично и руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемое заявителем предписание выдано органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Товарищества внеплановой документарной проверки. При оценке вопроса о законности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения такой проверки выяснению подлежит наличие у управляющей организации обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С 01.07.2016 порядок определения размера платы за отопление в многоквартирных домах оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета регламентируют Правила № 354.

Из пунктов 1, 2 оспариваемого предписания следует, что заявителю вменяется нарушение пункта 42(1) Правил № 354 (в редакции действующей с 01.01.2019) при расчете размера платы за отопление за январь и февраль 2019 год по жилому помещению № 75 МКД № 59.

Анализ представленных ТСН «Ласточкино гнездо» документов показал, что собственнику жилого помещения № 75 МКД № 59 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится в соответствии с формулой 3 Приложения № 2 Правил № 354. В то же время, как установлено проверяющими при расчете платы за январь-февраль 2019 года принят объем тепловой энергии на отопление к распределению больше предъявленного в счетах-фактурах ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс», что по мнению ответчика привело к необоснованному увеличению размера оплаты за отопление, предъявленного в рассматриваемые периоды жилым и нежилым помещениям МКД, площадь которых применяется к расчетам за отопление в 2019 году.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, МКД № 59 оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии. В МКД имеются жилые и нежилые помещения. В МКД не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ).

Способ оплаты за коммунальную услугу по отоплению в МКД № 59 осуществляется в течение отопительного периода, исходя из объемов тепловой энергии, определенных по показаниям ОДПУ тепловой энергии.

По сведениям, представленным на проверку ТСН «ТСЖ «Ласточкино гнездо», применяемая в 2019 году к расчетам за коммунальную услугу по отоплению площадь всех жилых и нежилых помещений МКД, находящихся в собственности (без площадей мест общего пользования) составляет 20552,8 кв. м., в том числе - площадь жилых помещений - 15162,9 кв. м., площадь встроенных нежилых помещений (1-2) этаж - 2304,8 кв. м., площадь паркинга - 2970 кв. м., площадь кладовых - 115,1 кв. м. По сведениям, представленным на проверку ТСН «ТСЖ «Ласточкино гнездо» площадь мест общего пользования составляет - 3807,5 кв. м., площадь жилого помещения № 75 МКД № 59 -69,7 кв. м.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

В силу пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по фактическому потреблению коммунального ресурса, а предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода.

Исходя из материалов дела, спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, однако не все жилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, в связи с чем, при расчетах платы за отопление подлежит применению формула 3(1) Приложения № 2 Правил № 354.

В то же время, согласно правовой позиции ответчика, заявитель должен применять формулу 3 Приложения № 2 Правил № 354, при применении данной формулы определять общую площадь жилых и нежилых помещений МКД, в то же время объем тепловой энергии следует применять без учета показаний приходящихся на нежилые помещения, с учетом выставленных ПАО «Т Плюс» счетов-фактур в адрес ТСЖ по объему тепловой энергии отнесенному только на жилую часть.

Заявитель не согласен с выводом ответчика и оспаривает предписание в части пунктов 1, 2 по следующему выводу ответчика.

Объем тепловой энергии на отопление, потребленный жилыми и нежилыми помещениями МКД № 59, предъявленный ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс», в январе 2019 года составил - 512,511 Гкал, в феврале 2019 года - 644,696 Гкал, в марте 2019 года - 420,482 Гкал.

По представленным на проверку ТСН «ТСЖ «Ласточкино гнездо» сведениям Службой установлено, что при расчете размера оплаты за отопление:

- за январь 2019 года принят объем тепловой энергии на отопление в размере 526,93 Гкал, что на 14,419 Гкал больше предъявленного ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс»;

- за февраль 2019 года принят объем тепловой энергии на отопление к распределению в размере 682,57 Гкал, что на 37,874 Гкал больше предъявленного ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс».

С учетом установленного ответчик считает, что предъявление размера оплаты за отопление за январь и февраль 2019 года по жилому помещению № 75 МКД № 59, произведённому с применением объемов тепловой энергии на отопление к распределению, превышающих фактическое потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениям МКД, площадь которых применяется к расчетам за отопление в 2019 году, по данным ОДПУ тепловой энергии за соответствующий период, и предъявленных ПАО «Т Плюс» в январе и феврале 2019 года, что привело к необоснованному увеличению размера оплаты за отопление жилого помещения № 75 МКД № 59, что является нарушением жилищного законодательства РФ.

Суд считает, данный вывод ошибочным и руководствуется следующим.

Как следует из буквального толкования норм, устанавливающих применение формулы 3 или 3(1) Правил № 354 предоставления коммунальных услуг, при определении размера платы необходимо учитывать значение "S об", которое определяется как общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Положений, исключающих при определении значения "S об" площади неотапливаемых помещений, применимые правовые нормы не содержат.

В Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.06.2019 № АКПИ19-260, указано, что данный показатель, наряду с иными показателями, применяемыми в формуле 3(1) соответствует жилищному, гражданскому законодательству, а также законодательству в сфере теплоснабжения, об энергосбережении.

Также в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 разъяснено, что при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Формула пункта 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 содержит две составляющие, впоследствии умножаемые на тариф, а именно объем тепловой энергии, приходящийся на помещение в многоквартирном доме, а также объем тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, поскольку расчет платы за коммунальную услугу по отоплению включает помимо прочего учет объема потребленной многоквартирным домом тепловой энергии, зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Исходя из формулы тепловая энергия, потребленная в местах общего пользования, распределяется пропорционально площади помещений в многоквартирных домах, что соответствует части 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Данные показатели соответствуют жилищному, гражданскому законодательству, а также законодательству в сфере теплоснабжения, об энергосбережении.

Оплата энергии согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Таким правовым актом являются Правила.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 1 статьи 157 предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии части 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1); расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2).

В ходе рассмотрения дела к участию привлечена ресурсоснабжающая организация (далее - РСО) ПАО «Т Плюс», которая подтвердила позицию заявителя о том, что объем тепловой энергии по рассматриваемому МКД определяется из актов передачи потребителем показаний приборов учета.

Также установлено, что счета-фактуры в спорном периоде выставлены в адрес заявителя за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом МКД по договорам, заключенным ими непосредственно с РСО.

Как установлено судом, в рассматриваемом МКД № 59 объемы поставки тепловой энергии всем собственникам жилых и нежилых помещений учитываются ОДПУ и объемы коммунального ресурса, приходящиеся на нежилые помещения, с которыми заключен договор с РСО, вычитаются из общего объема коммунального ресурса. При этом как указывает третье лицо, данные сведения получает РСО от заявителя, поскольку ПАО «Т Плюс» не имеет возможности определять объем тепловой энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме и приходящийся к начислению собственникам нежилых помещений. Так, в апреле 2019 года, после получении информации от ТСН «Ласточкино гнездо», РСО были произведены корректировки предъявленных объемов к ТСН «Ласточкино гнездо» в январе-марте 2019 года, путем исключения объемов тепловой энергии, потребленной при содержании общего имущество в МКД и приходящиеся на нежилые помещения.

В то же время суд обращает внимание, что данные обстоятельства не являются предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку они не послужили основанием для принятия спорного предписания.

На основании изложенного, Предписание в части пункта 1, 2 вынесено Службой в с нарушением установленного Правилами № 354 порядка, поскольку как уже указывалось размер платы за коммунальную услугу по отоплению в доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по фактическому потреблению коммунального ресурса, а предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода. Требование Службы об исключении из размера платы за отопление объема тепловой энергии по нежилым помещениям, а оставшуюся часть объема следует распределить между жилыми и нежилыми помещениями, противоречит пункту 42(1) Правил № 354 и формуле 3 или 3(1) Правил № 354.

Предписание в данной части подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В части пункта 3 предписания заявитель оспаривает вывод ответчика о том, что ТСН «Ласточкино гнездо» допущены нарушения пункта 44 Правил № 354 и пункта 29 Правил № 491 при расчете размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленной на СОДИ по всем жилым и нежилым помещениям МКД, в том числе жилому помещению № 75 МКД, в период с января по март 2019 года в связи с чем требует произвести расчет исходя из норматива потребления вышеуказанного ресурса в целях содержания общего имущества МКД.

Суд считает, что заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (абзац 1).

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2 пункта 44 Правил № 354).

Таким образом, полностью распределить между собственниками помещений в многоквартирном доме объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, возможно лишь по решению самих собственников помещений в многоквартирном доме, принятому в соответствующем порядке на общем собрании.

В ином случае (если указанное решение не принято) «сверхнормативный» объем соответствующего коммунального ресурса исполнитель (управляющая организация) оплачивает за счет собственных средств. Отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом и оказывающего коммунальные услуги, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижению целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг, путем наиболее грамотного управления жилым фондом, что является основой хозяйственной деятельности таких организаций.

Как усматривается из материалов дела и сторонами не оспаривается, в период с января 2019 года по март 2019 года объем расхода электроэнергии на содержание общедомового имущества, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета, составил больше, чем объем, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунального ресурса. Общество произвело расчет платы за указанный коммунальный ресурс в соответствии с фактическим потреблением, то есть исходя из объема, превышающего норматив потребления коммунального ресурса.

Между тем, достаточных и надлежащих доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, заявителем в материалы дела не представлено.

Оформленное протоколом от 30.06.2016 № 01/2016 решение собственников помещений многоквартирного дома о начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД определять по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, не может быть квалифицировано судом в качестве решения собственников, предусмотренного абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, поскольку оно не отвечает требованиям приведенной нормы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.02.1999 № 4-П, а также по смыслу пункта 1 статьи 2 ГК РФ, пункта 44 Правил № 354 истинное определение порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (более слабой стороны в отношениях, возникающих с управляющими организациями - профессиональными участниками рынка управления многоквартирными домами) должно быть прямо выражено путем принятия отдельного решения по указанному вопросу в связи с его особой значимостью для них.

Согласно буквальному толкованию вышеперечисленных нормативных положений собственниками помещений в многоквартирном доме должно быть принято конкретное решение по вопросу определения порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды, формулировка которого полностью соответствует предусмотренной в абзаце 2 пункта 44 Правил № 354, освобождающее исполнителя коммунальной услуги (управляющую организацию) от обязанности нести расходы по оплате ресурсоснабжающей организации разницы между фактическим и нормативным объемом коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Принимая такое решение, собственники должны понимать, что они добровольно и осознанно принимают указанные расходы на себя.

По убеждению суда, приведенная в протоколе от 30.06.2016 формулировка не является четкой, ясной и однозначной, позволяющей констатировать, что собственники спорного многоквартирного дома осознанно приняли решение о возложении расходов по оплате «сверхнормативного» объема коммунального ресурса на себя. Данная формулировка допускает двоякое толкование, а, соответственно, вводит в заблуждение более слабую сторону рассматриваемых правоотношений - собственников многоквартирного дома.

С учетом изложенного, отсутствуют основания полагать, что в рассматриваемой ситуации собственники помещений многоквартирного дома приняли решение об оплате стоимости коммунальной услуги по электроэнергии на общедомовые нужды в полном объеме, превышающем объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления такой коммунальной услуги в проверяемый период. Иного из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах аргументы заявителя об имеющемся волеизъявлении собственников по обозначенному вопросу, отраженному в решении общего собрания, проведенного в установленном порядке и оформленного протоколом, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Таким образом, в данном случае в силу абзаца 2 пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за спорный период, не мог превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления.

На основании изложенного, суд считает обоснованными выводы Службы об отсутствии оснований применения решения собрания собственников от 30.06.2016 при определении размера платы за январь-март 2019 года. Начисленная плата за коммунальные ресурсы на СОДИ для потребителей МКД № 59 не должна превышать размер расходов на оплату коммунальных ресурсов на СОДИ, рассчитанный исходя из нормативного объема потребления коммунальных ресурсов. Следовательно у Службы имелись необходимые фактические и правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Нарушений процедуры вынесения ответчиком оспариваемого предписания, влекущим его признание недействительным, судом не установлено.

Предписание в оспариваемой части не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, нарушения прав и законных интересов общества данным предписанием не усматривается.

Заявителем также оспаривается предписание в части пункта 4, в которым Служба указала не необходимость отражения в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявляемых ТСН «ТСЖ «Ласточкино гнездо» всем жилым и нежилым помещениям МКД, в том числе жилому помещению № 75 МКД, сведения, предусмотренные требованиями подпунктов «д» и «е» п. 69 Правил № 354.

Товарищество указывает, что требования п. 69 Правил № 354, которыми руководствуется ответчик, устанавливают обязанность указания в платежных документах объемов коммунальных услуг на общедомовые нужды. Между тем не учитывается, что Товарищество с 01.01.2017 такие услуги не предоставляет, в связи с чем не исчисляются и не могут быть приведены в платежном документе коммунальные ресурсы на общедомовые нужды, в том числе в расчете на каждого потребителя.

Суд считает, что заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии подпунктом «д» пункта 69 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в платежном документе указываются объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг.

Из представленного в материалы дела счета, усматривается, что в нарушение вышеназванного подпункта правил, в платежном документе не отражен объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды, в расчете на каждого потребителя. Вместе с тем, анализ таблицы «справочно» позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом многоквартирном доме имеется потребление электроэнергии, горячей и холодного водоснабжения на общедомовые нужды.

На основании подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В нарушение вышеназванного положения заявителем в платежном документе также не отражается общий объем коммунальной услуги по горячему водоснабжении, потребленный многоквартирным домом за расчетный период. В данном разделе отсутствуют показания общедомовых приборов учета соответствующего вида коммунального ресурса (т.е. показания всех общедомовых приборов учёта на начало и конец каждого расчетного периода).

Обязанность исполнителя коммунальных услуг при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета установлена подпунктом «е» пункта 31 названных Правил.

Подпункт «г» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг предоставляет потребителю право получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Факт нарушения Товариществом требований указанных нормативных актов, выразившийся в недоведении до сведений потребителей необходимой информации в платежных документах, предъявленных потребителям, проживающим по адресу: <...>, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается. Указывается на то, что в спорный период такие услуги в указанном МКД не рассчитывались и не предоставлялись к оплате, в связи с чем информация о таких услугах не могла быть (и не должна была быть) размещена в счетах за ЖКУ.

Суд считает доводы заявителя необоснованными, поскольку в нарушение «е» пункта 69 Правил № 354 в квитанции не указан общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячего водоснабжения), а в нарушение подпункта «д» пункта 69 Правил № 354, в платежном документе не отражен объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды, в расчете на каждого потребителя.

Довод Общества о неоказании спорного вида услуг в связи с чем данная информация не должна быть отражена в платежных документах суд отклоняет, как основанный на ошибочном толковании норм права, действующих в рассматриваемой сфере. В пункте 69 Правил № 354 установлены императивные требования к содержанию платежного документа. Суд также обращает внимание на то, что заявитель не оспаривает тот факт, что располагает информацией о суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в рассматриваемом МКД в спорном периоде.

При этом как обоснованно указывает ответчик, размещение заявителем необходимой информации в платежном документе, как это прямо предусмотрено в графе 4 раздела 3 и графе 8 раздела 8 Примерной формы платежного документа, утвержденной Минстроем России от 26.01.2018 № 43/пр, которая учитывает изменения в законодательстве в зависимости от способа управления МКД размещение как информации о потребителе коммунальных услуг на ОДН, так и коммунальных ресурсов на СОДИ, будет считаться исполнением требования пункта 4 предписания.

В то же время заявитель в адрес Службы не обращался за разъяснениями вопроса исполнения данного пункта предписания.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие у лица, которому выдано предписание, реальной возможности устранения в указанный срок выявленного нарушения.

Товариществом не представлено суду каких-либо доказательств активных действий по принятию мер, направленных на исполнение указанного требования, на выяснение возникающих вопросов по его исполнению.

С учетом установленных обстоятельств, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав заявителя, поскольку правомерно возлагает на заявителя обязанность устранить допущенные нарушения порядка выставления платежных документов в части указания предусмотренных пунктом 69 Правил № 354 сведений.

Таким образом, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания предписания в данной части недействительным не установлена, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ласточкино гнездо» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 06.06.2019 № 188 в части пунктов 1 и 2.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ласточкино гнездо» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю вступления решения в законную силу при предъявлении подлинника платежного поручения.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак