Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А06-2396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2396/2020
г. Астрахань
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление УМВД России по городу Астрахани

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение АСП 019995 от 10.01.2020

УМВД России по городу Астрахани (далее – УМВД, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель).

Предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие Предпринимателя.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность от 18.09.2018 г. № ЛО 30-02-000982, выданной Министерством здравоохранения Астраханской области, осуществляет розничную реализацию лекарственных средств и медицинских изделий в аптеке расположенной по адресу: <...> литер А, пом. 12.

Других мест розничной торговли лекарственными препаратами имедицинскими изделиями согласно данной лицензии не имеется.

Исходя из материалов дела, 14.11.2019 г. в ходе проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», проведенного на основании распоряжения врио заместителя начальника полиции по оперативной работе УМВД России по Астраханской области полковника полиции СВ. ФИО4 от 31.10.2019 г. № 4, по месту осуществлениялицензируемого вида деятельности Предпринимателя, УМВД выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: отсутствие сертификата на фармацевтическую деятельность у работника данного аптечного учреждения гр-ки ФИО5, отсутствие журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, отсутствие специальных рецептурных бланков (№ 148- 1/у-88), подтверждающих отпуск лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденных приказам Минздрава России от 11.07.2017 г. № 411 н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения», отсутствие приходной документации на лекарственные средства медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В соответствии с полученными сведениями из территориального органаРосздравнадзора Астраханской области от 08.11.2019 г. № 06И30-1110/19 полученысведения о приобретении ИП ФИО2 в период с января по октябрь 2019 г. в ООО «Гранд Капитал» лекарственных препаратов «лирика», «тропикамид» в общем количестве 13451 упаковок.

Согласно приказа Минздрава России от 22.04.2014 г. № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» указанные лекарственные средства «лирика» и «тропикамид» при реализации аптечными учреждениями подлежат предметно- количественному учету и в соответствии с приказом Минздрава России от 11.07.2017 г № 411н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту» отпускаются по рецептурным бланкам формы 148-1 /у-88 с оставлением последних в аптечной организации на хранении сроком на 3 года и обязательным ведением журнала учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно - количественному учёту.

Выявленные факты (отсутствие рецептурных бланков формы 148- 1/у-88, отсутствие журнала учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно - количественному учёту, отсутствие сертификата соответствия фармацевта) являются нарушением действующего законодательства и данное деяние подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По факту выявленных нарушений в отношении Предпринимателя составлен протокол от 1301.2020 (л.д.11) об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявления проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением при-знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из анализа имеющихся доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано наличие в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Трехмесячный срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения, то есть с 14.11.2019, и истек 14.03.2020, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, заявленные требования не могут быть удовлетворены судом, в связи с истечением срока давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований УМВД России по городу Астрахани отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова