Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А13-14667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14667/2020
город Вологда
31 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области к акционерному обществу «Вологодское авиационное предприятие» о взыскании 783 881 руб. 56 коп.,

при участии от Департамента ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, от предприятия ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л :

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Вологодское авиационное предприятие» (далее – ответчик, общество) о взыскании 783 881 руб. 56 коп., в том числе субсидии в сумме 391 940 руб. 78 коп., штрафа в сумме 391 940 руб. 78 коп.

В обоснование исковых требований Департамент указывает на не достижение обществом целевых показателей по соглашению о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом.

Общество в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просило отказать, указало, что вина ответчика в невыполнении целевых показателей по соглашению отсутствует. В соответствии с данными отчета от 17.04.2020 № 374, предоставленным ответчиком в адрес истца, выполнение показателя результативности «количество выполненных авиарейсов» за март 2020 года составило 20 единиц, что на 1 единицу меньше от установленных соглашение целевых показателей. Общество было готово выполнить рейс по расписанию, который должен был состояться 31.03.2020, но согласно протоколу оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Вологодской области от 30.03.2020 с 31.03.2020 были прекращены пассажирские авиаперевозки, в связи с чем, рейс Вологда-Санкт-Петербург-Вологда, запланированный на 31.03.2020, был отменен. При предоставлении документов в адрес истца с целью получения субсидии за выполнение авиационных перевозок пассажиров в марте 2020 года ответчик не включил расчеты по компенсации расходов за отмененный рейс, соответственно, несуществующие расходы не были компенсированы истцом.

В дополнительных пояснениях от 13.01.2021 Департамент пояснил, что действительно, в марте 2020 года из-за пандемии новой коронавирусной инфекции на заседании оперативного штаба под председательством губернатора области ФИО4 принято решение прекратить выполнение пассажирских авиаперевозок компаниями обществом с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» и ответчиком, в связи с чем, рейс «Вологда-Санкт-Петербург-Вологда», утвержденный в расписании полетов на 31.03.2020, обществом не выполнен. Однако, ответчик, заранее располагая информацией об установленной соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом, ответственности, в том числе об условиях возврата субсидии и штрафных санкциях, не принял мер для предотвращения применения ответственности, установленной пунктом 5.1 соглашения, не использовал право, определенное в пункте 4.4.1 соглашения, и не направил в Департамент предложения о необходимости внесения изменений в соглашение с целью снижения показаний результативности в марте 2020 года на 1 авиарейс, то есть бездействовал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Департамента и общества, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2017 № 274 (далее – Порядок предоставления субсидии), Департамент заключил с обществом соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом от 13.04.2020 № 30 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1 соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях компенсации части затрат получателя, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом по маршрутам регулярных перевозок Вологда-Москва-Вологда, Вологда-Санкт-Петербург-Вологда для обеспечения доступности воздушных перевозок.

Субсидия за март 2020 года предоставляется в размере 8 234 049 руб. 98 коп. (пункт 2.1 соглашения).

Согласно приложению № 2 к соглашению определены следующие показатели результативности: количество выполненных авиарейсов по маршруту Вологда-Москва-Вологда составляет 12 единиц, количество выполненных авиарейсов по маршруту Вологда-Санкт-Петербург-Вологда составляет 9 единиц, всего 21 авиарейс. Срок достижения целевого показателя результативности – 01.04.2020.

Департамент исполнил свою обязанность по соглашению и перечислил ответчику денежные средства в сумме 8 234 049 руб. 98 коп., что подтверждается платежным поручением от 17.04.2020 № 120.

В разделе 2 соглашения определены права и обязанности получателя субсидии, в том числе: направлять в Департамент предложения о внесении изменений в настоящее соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения; обращаться в Департамент в целях получения разъяснения в связи с исполнением настоящего соглашения (пункт 4.4 соглашения).

Согласно отчету от 17.04.2020 № 374, представленному обществом, выполнение показателя результативности за март 2020 года составило 20 единиц, что на одну единицу меньше от установленных соглашением целевых показателей.

В случае, если выполнение целевого показателя составляет менее 100%, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в размере, рассчитанном по формуле в соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления субсидии (пункт 4.5.3 соглашения).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения целевых показателей результативности, установленных Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, Департамент вправе применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной приложением № 4 к настоящему соглашению, с обязательным уведомлением получателя в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

В целях досудебного урегулирования спора Департамент направил в адрес ответчика требование от 31.08.2020 о возврате необоснованно полученной субсидии в размере 391 940 руб. 78 коп., а также перечислить штраф в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в размере 391 940 руб. 78 коп., всего в сумме 783 881 руб. 56 коп.

В ответ на указанную претензию ответчик сообщил, что рейс от 31.03.2020 был отменен в соответствии с решением оперативного штаба при губернаторе Вологодской области, за компенсацией расходов по отмененному рейсу общество не обращалось, в расчете на предоставление субсидии данный рейс отсутствует. Исходя из вышеизложенного, общество считает ключевые показатели за март 2020 года выполненными.

В связи с тем, что в добровольном порядке требование о возврате субсидии и уплате штрафа обществом не выполнено, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Как следует из статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления субсидии определяет механизм предоставления субсидии за счет средств областного бюджета (далее - субсидия) организациям, осуществляющим воздушные перевозки авиационным транспортом по маршрутам регулярных перевозок Вологда - Москва - Вологда, Вологда - Санкт-Петербург - Вологда (далее - авиаперевозчик), на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом, принимается в соответствии с БК РФ.

Согласно пункту 1.1 соглашения целью предоставления субсидии является компенсация части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом по маршрутам регулярных перевозок Вологда - Москва - Вологда, Вологда - Санкт-Петербург - Вологда (далее - авиамаршруты), для обеспечения доступности воздушных перевозок.

Для получения субсидий авиаперевозчики представляют в Департамент в срок, указанный в информации о предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, документы, указанные в пункте 2.2 Порядка предоставления субсидии.

Пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидии Департамент в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, осуществляет проверку на предмет соответствия авиаперевозчика критериям отбора, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, требованиям, установленным в пункте 2.10 настоящего Порядка, а также осуществляет проверку документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в порядке, утвержденном Департаментом, и оформляет справку о результатах проверки.

Департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.2 настоящего порядка, осуществляет расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 2.5.1 настоящего Порядка (пункт 2.5.2 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 2.6 Порядка предоставления субсидии решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии принимается в виде распоряжения Департамента в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Пунктами 3.1 и 3.2 Порядка предоставления субсидии установлено, что авиаперевозчик ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Департамент отчет о выполнении регулярных рейсов по форме согласно приложению 1 и отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Для подтверждения выполнения показателей результативности авиаперевозчик ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Департамент отчет о достижении значений показателей результативности по форме, установленной соглашением.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления субсидии в случае недостижения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности (КВ), установленного соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в размере, рассчитанном по формуле (за исключением случая, указанного в абзаце десятом настоящего пункта):

Свозвр. = (100 - КВ) x Сполуч. / 100, где:

Свозвр. - общая сумма субсидии к возврату;

КВ - значение выполнения показателя результативности, %;

Сполуч. - сумма полученной субсидии.

Значение процента выполнения показателя результативности (КВ) рассчитывается по формуле:

КВ = ЦПiфакт. / ЦПплан. x 100, где:

ЦПiфакт. - фактический показатель результативности;

ЦПплан. - плановый показатель результативности.

Решение о возврате субсидии в связи с невыполнением показателей результативности принимается Департаментом в течение 30 календарных дней со дня установления факта невыполнения показателя результативности.

Департамент в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате части субсидии направляет авиаперевозчику уведомление с требованием о возврате части субсидии.

В случае непоступления средств в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате части субсидии Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в подтверждение доводов о выполнении показателей результативности в полном объеме обществом представлено заявление о предоставлении субсидии за март 2020 года в размере 8 234 049 руб. 98 коп., с приложением расшифровки фактических затрат себестоимости рейса на воздушных судах общества за январь-март 2020 года.

Согласно представленным документам себестоимость одного рейса с начала года по маршруту Вологда-Москва-Вологда за март 2020 года составила 518 123 руб. 11 коп., Вологда-Санкт-Петербург-Вологда – 517 694 руб. 86 коп.

Как указывается обществом и не оспаривается Департаментом за период январь-март им выполнены 33 рейса по маршруту Вологда-Москва-Вологда, а также 23 рейса по маршруту Вологда-Санкт-Петербург-Вологда, из них 8 авиарейсов в марте 2020 года.

Согласно пункту 2.5.1 Порядка предоставления субсидии размер субсидии определяется по формуле:

С = Sp x N x P - Cпс, где:

С - размер субсидии;

Sp - средняя себестоимость одного авиарейса с начала года, рассчитанная в соответствии с Методическими рекомендациями по определению себестоимости внутренних и международных рейсов российских авиакомпаний, одобренными ФСВТ России от 15 июля 1999 года N 7.7-188;

N - количество выполненных авиарейсов нарастающим итогом с начала года (один авиарейс рассчитывается как сумма рейсов, выполненных в прямом и обратном направлении);

P - уровень возмещения части затрат, где: P = 84.63%;

Cпс - объем субсидии, предоставленный из областного бюджета в текущем году.

Согласно расчету ответчика и расчету Департамента, представленному в материалы дела 22.03.2021, размер субсидии на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом общества, за январь-март 2020 года составил 24 546 969 руб. 08 коп., а именно 14 470 090 руб. 40 коп. за 33 авиарейса по маршруту Вологда-Москва-Вологда (10 в январе 2020 года, 11 в феврале 2020 года, 12 в марте 2020 года), 10 076 878 руб. 68 коп. за 23 рейса по маршруту Вологда-Санкт-Петербург-Вологда, из них 7 рейсов, выполненных в январе 2020 года, 8 рейсов - в феврале 2020 года, 8 рейсов - в марте 2020 года.

Таким образом, ответчик правомерно указал на тот факт, что Департаментом перечислена ответчику субсидия за март 2020 года в сумме 8 234 049 руб. 98 коп., рассчитанная обществом при подаче заявления с учетом 8 выполненных авиарейсов в марте 2020 года, а не 9, как указано в соглашении, поскольку затраты за отмененный авиарейс, утвержденный на 31.03.2020, в расчеты на компенсацию части затрат обществом не включены и не были компенсированы истцом.

Ошибочное указание в соглашении целевых показателей результативности в количестве 9 авиарейсов по маршруту Вологда-Санкт-Петербург-Вологда вместо выполненных 8, не является основанием для возврата субсидии и уплаты штрафных санкций.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что обществом представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении принятых на себя обязательств, отсутствует факт необоснованно полученной ответчиком за март 2020 года субсидии в размере 391 940 руб. 78 коп., в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департамент в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о взыскании с акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» 783 881 руб. 56 коп., в том числе субсидии в сумме 391 940 руб. 78 коп., штрафа в сумме 391 940 руб. 78 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья Н.А.Шестакова