Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А73-14610/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-312/2023
22 февраля 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трубок В.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение от 24.11.2022 по делу № А73-14610/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 697 079 руб. 75 коп.; третьи лица: Муниципальное образование «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Хабаровский край в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Администрация города Комсомольска-на-Амуре,

установил:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» (далее – ответчик, Управление), с учетом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, о взыскании недополученных доходов в размере 696 979 руб. 68 коп. за период январь 2021 – июнь 2022 года.

Определением от 01.09.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-14610/2022, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета сора, привлечены: Муниципальное образование «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Хабаровский край в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Решением от 24.11.2022 по делу № А73-14610/2022 суд взыскал с Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» за счет казны муниципального образования в пользу АО «ДГК» убытки в сумме 696 979 руб. 68 коп. за период январь 2021 по июнь 2022 года, расходы по госпошлине в сумме 16 940 руб.

Определением от 23.01.2023 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу Администрации города Комсомольска-на-Амуре на вышеуказанное решение.

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта, апеллянт привел довод о том, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по предоставлению субвенций на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2022 год не исполнены, поскольку не исполнены Министерством ЖКХ Хабаровского края обязанности по финансированию органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре при исполнении последними переданных полномочий по предоставлению компенсаций организациям, исполняющим положения статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство ЖКХ Хабаровского края и АО «ДГК» не согласились с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал отзыв на апелляционную жалобу. Другие лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание.

Выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением ЖКХ топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре (главный распорядитель) и АО «ДГК» (получатель) заключены соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги от 14.05.2021 № 1, от 27.07.2022 № 1.

Согласно пункту 1.1 соглашений, их предметом является предоставление из краевого бюджета в 2021, 2022 годах субсидии. Субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов получателя при предоставлении коммунальных услуг населению, в целях компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством Хабаровского края.

Пунктом 2.1 соглашений предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерством ЖКХ Хабаровского края до главного распорядителя средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашений главный распорядитель средств местного бюджета обязался обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 соглашений.

Пунктом 3.3 соглашений предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется за счет средств краевого бюджета на расчетный счет получателя согласно указанным в соглашении банковским реквизитам в пределах, доведенных главному распорядителю средств местного бюджета годовых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета при финансировании из краевого бюджета.

Перечисление средств субсидии ресурсоснабжающей организации осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Комсомольска-на Амуре от 13.06.2018 № 1321-па «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Постановление № 1321-па).

АО «ДГК» в период январь 2021 – июнь 2022 в целях реализации законных интересов жителей Муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края взымалась плата за услуги горячего водоснабжения с учетом компенсации, рассчитанной администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, что нашло свое отражение в квитанциях, выставляемых гражданам для оплаты коммунальных услуг.

Общая сумма рассчитанной компенсации части расходов потребителей на оплату услуги горячего водоснабжения составила 696 979 руб. 68 коп.

В адрес ответчика направлялась претензия от 12.07.2022 № 37/10557-тэ с требованием возместить убытки, возникшие в связи с предоставлением гражданам услуг горячего водоснабжения по сниженным ценам.

Оставление ответчиком претензии без исполнения послужило основанием истцу для обращения Общества в арбитражный суд.

В статьях 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются реальный ущерб и упущенная выгода. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 157.1 ЖК РФ предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Законом Хабаровского края от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги», установлено, что компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством края.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Закон Хабаровского края № 357) предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» наделены государственными полномочиями по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

Обязанность по предоставлению компенсации части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, возлагается на органы местного самоуправления (статья 3 Закона Хабаровского края № 357).

В соответствии со статьей 3 Закона Хабаровского края № 356 денежные средства выделяются из бюджета Хабаровского края.

Механизм предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Порядком предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги перечисления указанных компенсаций, утвержденным Постановлением № 1321-па.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления № 1321-па уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, является Управление ЖКХ топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Расчет компенсации производится, с учетом установленных пунктом 2.5 Постановления № 1321-па условий сопоставимости показателей увеличения стоимости услуг, заданных пунктом 4.2 Порядка № 176-пр.

Исполнение требований статьи 157.1 ЖК РФ производится путем уменьшения размера платежа гражданина на сумму начисленной компенсации и отражения ее в квитанции на оплату коммунальных услуг в графе «Справочно».

Размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании информации о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги. Порядок представления такой информации определяется органами местного самоуправления края. Органами местного самоуправления края ежемесячно одновременно с кассовой заявкой представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет компенсации по установленной форме.

Предоставление субвенции органам местного самоуправления края осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края (пункты 5 4.1, 5.1, 5.2 Порядка № 176-пр).

Как установлено судом, в январе 2021 по июнь 2022 АО «ДГК» предоставлены услуги по горячему водоснабжению населению муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, к оплате потребителям выставлена плата, определенная с учетом компенсации, рассчитанной администрацией.

По расчетам истца, сумма невыплаченной компенсации за указанный период составила 696 979 руб. 68 коп.

В апелляционной инстанции Администрацией расчет не опровергнут.

Доказательств неисполнения Министерством ЖКХ Хабаровского края обязанности по финансированию органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре при исполнении последними переданных полномочий по предоставлению компенсаций организациям, исполняющим положения статьи 157.1 ЖК РФ, в материалы дела не представлено.

Наоборот, судом установлено, что на реализацию Закона № 357, в соответствии с Законом Хабаровского края от 09.12.2020 № 125 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждены бюджетные ассигнования на 2021 год в сумме 3 385,22 тыс. руб.

Законом Хабаровского края от 28.07.2021 № 199 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» размер субвенций городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» на реализацию Закона № 357 уменьшен до 385,22 тыс. руб.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию Закона № 357 муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждены бюджетные ассигнования на 2022 год в сумме 955,22 тыс. руб.

Законом Хабаровского края от 19.05.2022 № 287 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» размер субвенций городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» на реализацию Закона № 357 увеличен до 1158,72 тыс. руб.

Законом Хабаровского края от 19.09.2022 № 315 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» размер субвенций городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» на реализацию Закона № 357 уменьшен до 588,72 тыс. руб.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, обязательства краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по предоставлению субвенций на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнены в полном объеме.

По состоянию на 21.07.2022, с учетом актов сверки и предоставленных расчетов, задолженность городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» перед краевым бюджетом составляет 6 647 236,72 руб. То есть муниципальное образование было перефинансировано, что Управлением не оспаривалось в суде первой инстанции.

Учитывая, что ответчик свои обязательства по предоставлению компенсации части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, за заявленный период не исполнил, следовательно, требование АО «ДГК» о взыскании с ответчика убытков в виде недополученных доходов в сумме 696 979 руб. 68 коп. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам дела.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 24.11.2022 по делу № А73-14610/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец