Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А71-3069/2018

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9458/18

Екатеринбург

05 февраля 2019 г.


Дело № А71-3069/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Кравцовой Е.А., Гавриленко О.Л.

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Московской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" (далее – общество заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.06.2018 по делу № А71-3069/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Московской области принял участие представитель общества – Леновский А.Е. (доверенность от 28.12.2018).

Полномочия представителя проверены Арбитражным судом Московской области.

До начала судебного заседания в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Управления финансов администрации муниципального образования «Камбарский район» (далее – управление финансов, ответчик) о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия управления финансов, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 014269269, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-2295/2017, бездействия начальника управления финансов, выразившегося во невнесении изменений в свободную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС №014269269, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу № А71-2295/2017.

Определением суда от 11.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Камбарский район» в лице администрации Камбарского района Удмуртской Республики (далее –муниципальное образование, третье лицо).

Решением суда от 29.06.2018 (судья Зорина Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (судьи Васильева Е.В., Гулякова Г.Н., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики, ссылаясь на неприменение судами первой и апелляционной инстанций положений ст. 217, п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Общество настаивает на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду несоответствия оспариваемого бездействий ответчиков действующему законодательству (в целях исполнения судебного акта руководитель финансового органа вправе и обязан был перераспределить денежные средства, предназначенные для исполнения бюджета по расходам, не внося при этом изменения в сам закон (решение) о бюджете), нарушений оспариваемыми бездействиями прав общества на осуществление предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о невозможности направления расходов иного вида без внесения изменений в решение о бюджете ошибочен, поскольку судами первой и апелляционной инстанций сводная бюджетная роспись муниципального образования и возможность внесения в нее изменений не исследовались.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на сложившуюся судебную практику, в том числе постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 10247/2010.

В отзыве на кассационную жалобу управление финансов просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.06.2017 по делу № А71-2295/2017 с муниципального образования за счет средств казны муниципального образования в общества взыскано 1 686 078 руб. 83 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 29858 руб. 48 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного судебного акта заявителю выдан исполнительный лист серии ФС № 014269269, направленный обществом 16.08.2017 для исполнения в управление финансов и полученный последним 23.08.2017.

В уведомлении от 22.11.2017 № 5 управление финансов сообщило о неисполнении должником требований исполнительного документа в связи с истечением 23.11.2017 трехмесячного срока исполнения, а также о возможности отзыва исполнительного документа и предъявлении исполнительного документа в подразделение службы судебным приставов для обращения взыскания на имущество должника.

По состоянию на 19.02.2018 данный исполнительный лист исполнен частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества по исполнительному документу, составила 116 040 руб. 86 коп.

Считая бездействие управления финансов и его начальника, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, невнесении изменений в свободную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности фактов бездействия по исполнению требований исполнительного документа, поскольку ответчики осуществляли все необходимые предусмотренные бюджетным законодательством мероприятия по исполнению исполнительного листа в отношении заявителя за счет казны муниципального образования, действовали в пределах своей компетенции.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: 4 1105_1603955 несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае – в финансовое управление).

В случае превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения Российской Федерации предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (пункт 3 статьи 217 названного Кодекса).

С учетом взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст.219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений об обращении взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Если судами в результате исследования и оценки бюджета соответствующего муниципального образования и составленной на его основе сводной бюджетной росписи будет установлено, что расходы того же рода, определенные той же целью, что и расходы на исполнение судебных актов, в бюджете муниципального образования отсутствуют, это обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия финансового управления муниципального образования и его начальника, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись при поступлении исполнительного листа на исполнение. Иное будет означать необоснованное вмешательство суда в компетенцию органов муниципальной власти и придание произвольного приоритета обязательствам одного вида в структуре расходов местного бюджета.

Судами верно указано, что вступивший в законную силу судебный акт по делу № А71-2295/2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики, а также выданный на его основании исполнительный лист, обязательны для исполнения.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждено, что на момент выдачи арбитражным судом указанного исполнительного листа на исполнении в управлении финансов находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорному исполнительному листу производилось частично, каждый месяц, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в управлении финансов.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования от 21.12.2016 № 28 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете муниципального образования на исполнение исполнительных листов на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 500 000 руб., на 2018 год в сумме 12 130 000 руб., на 2019 год в сумме 20 123 100 руб.

По состоянию на 23.08.2017 (на момент поступления в управление финансов исполнительного листа) остаток бюджетных ассигнований на цели исполнения судебных актов составлял 520 000 руб. Сумма исполнительных документов, находящихся на исполнении по состоянию на 23.08.2017 составляла 29 937 779 руб. 45 коп. Иных источников финансирования данной статьи расходов не предусмотрено.

В 2017 году исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1/12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе, и по исполнению исполнительных документов.

Кроме того, в 2017 году при поступлении дополнительной финансовой помощи в форме дотации на сбалансированность, в бюджет муниципального образования Советом депутатов дважды были внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования от 21.12.2016 № 28 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Так, решением Совета депутатов муниципального образования от 25.10.2017 № 90 увеличены бюджетные ассигнования администрации Камбарского района на исполнение судебных актов в сумме 1 000 000 руб. (уведомление от 27.10.2017 № 236 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального образования на 2017 год); решением Совета депутатов муниципального образования от 20.12.2017 № 105 увеличены бюджетные ассигнования администрации Камбарского района на исполнение судебных актов в сумме 1 000 000 руб. (уведомление от 21.12.2017 № 312 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального образования на 2017 год).

В результате чего, в адрес общества по исполнительному листу серии ФС № 014269269 администрацией муниципального образования перечислено по платежному поручению 27.11.2017 № 2623 – 10 000 руб., 27.12.2017 № 3384 – 28 000 руб., по платежному поручению от 27.12.2017 № 3419 – 28 000 руб.

Общая сумма перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества денежных средств по указанному исполнительному листу по состоянию на 01.06.2018 составила 145 240 руб. 86 коп.

Кроме того, в соответствии с положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Камбарский район» управлением финансов в Совет депутатов муниципального образования на рассмотрение представлен пакет документов по проекту бюджета муниципального образования «Камбарский район» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг., которым предусматривалось направить в 2018 году на исполнение судебных решений 30461300 руб., т.е. учесть в бюджете всю сумму исполнительных документов, находящихся на исполнении на момент подготовки проекта бюджета на 2018 год.

Проект бюджета был рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования. В ходе проведенных заседаний депутатами было принято решение, проект в данной части отклонить, перераспределив задолженность по годам в сумме: 2018г. – 1 500 000 руб., 2019г. – 12 000 000 руб., 2020г. – 16 961 300 рублей, о чем свидетельствует Протокол заседания постоянной комиссии по бюджету, экономической политике и собственности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что фактов бездействия управления финансов и начальника управления финансов по исполнению требований исполнительного документа не установлено.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что управление финансов при исполнении спорного исполнительного документа действовало в пределах своей компетенции и осуществляло все предусмотренные бюджетным законодательством мероприятия по исполнению исполнительных листов в отношении заявителя за счет казны муниципального образования. Все возложенные на должника и распорядителя бюджетных средств нормами бюджетного законодательства обязанности заинтересованным лицом исполняются. Управление финансов предприняло все возможные в пределах его полномочий меры для исполнения судебного решения, в том числе, обращалось в представительный орган муниципального образования с инициативой о внесении необходимых изменений в решение о бюджете муниципального образования.

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

Судом апелляционной инстанции отклонён довод заявителя об обязанности управления финансов совершать определенные действия, не предусмотренные порядком исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, установленным статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы, указанные в кассационной жалобе общества, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований дли их иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных в силу ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.06.2018 по делу № А71-3069/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд"– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Е.А. Кравцова


О.Л. Гавриленко