Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А56-7773/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7773/2016
20 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Авто Л.С." (ОГРН: 1057810291208)

К заинтересованным лицам:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (ОГРН: <***>)

2) СПБ ГБУЗ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №1" (ОГРН: <***>)

- Об оспаривании решения от 11.01.2016 по делу № 44-34/16;

- о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона от 26,11,2015 (извещение № 0372200048015000338);

- об обязании признать заявителя победителем торгов

при участии

от заявителя – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)

от УФАС – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от Больницы - не явился, извещен (получил1-й суд.акт)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто Л.С." (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление), СПБ ГБУЗ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №1" (далее – Поликлиника, Заказчик):

- Об оспаривании решения УФАС от 11.01.2016 по делу № 44-34/16, которым жалоба Общества на действия Заказчика в части отказа в допуске заявки Общества к участию в закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок признана необоснованной;

- о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона от 26.11.2015 (извещение № 0372200048015000338);

- об обязании признать заявителя победителем торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество.

В судебное заседание 13.06.2017 участники процесса не явились, извещены. Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ. Аудиозапись не велась.

Ввиду устранения обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, суд в порядке статьи 146 АПК РФ возобновил производство по настоящему делу.

Имеющиеся доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.11.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию (термическое уничтожение) медицинских отходов класса «Б», «Г» размещено, номер извещения 0372200048015000338.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 451 420 рублей.

Общество обратилось в УФАС с жалобой на неправомерные действия Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявки Общества.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС приняла решение от 11.01.2016 по делу № 44-34/16, в соответствие с которым жалоба была признана необоснованной.

Не согласившись с Решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в редакции, действующей до 01.07.2015, лицензированию подлежала деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в редакции, действующей с 01.07.2015, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ" от 29.06.2015 года N 203-ФЗ определено, что лицензии, выданные до 1 июля 2015 года, на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, сохраняют свое действие до 01 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по сбору и размещению отходов I - IV класса опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Под медицинскими отходами понимают все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, в том числе на класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (части 1 - 3 статьи 49 Федерального закона N 323-ФЗ).

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются, в том числе на класс "Г" - токсикологически опасные отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, медицинские отходы класса "Г" являются токсикологически опасными отходами I - IV классов опасности, в связи с чем деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов класса "Г" подлежит лицензированию в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", вступившим в законную силу с 15.10.2015, утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию (термическому уничтожению) медицинских отходов класса «Б» и «Г».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В п. 7 части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе заказчиком установлены требования к участникам закупки, «Лицензия на обезвреживание и размещение отходов с I-IV класса опасности, или агентский договор с организацией, где планируется обезвреживание отходов и копия данной лицензии, или Санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное объекту обезвреживания отходов, где планируется обезвреживание (термическое уничтожение) медицинских отходов класса «Б» и «Г» («Г» - просроченные лекарственные средства).

Таким образом, Заказчиком в аукционной документации были установлены требования о наличии у участников закупки необходимых документов для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п. 1, 3_- 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанныхдокументов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч 1, ч. 1.1, 2_и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 указанной статьи, не допускается.

Аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев вторые части заявок участников аукциона, составила протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым приняла решении о несоответствии заявки Заявителя на участие в таком аукционе требованиям, установленным аукционной документацией, так как в составе заявки представлены документы, не соответствующие требованиям аукционной документации.

Как следует из материалов дела и было установлено антимонопольным органом, заявителем в составе второй части заявки представлены:

- агентский договор № 86-аг от 28.01.2015 г. с ЗАО «Промотходы» на оказание услуг в области обращения с отходами производства и потребления;

- лицензия ООО «Авто Л.С» № ОП-19-000248(78) от 09.09.2010 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности сроком действия до 09.09.2015. В соответствии с приложением к лицензии лицензией не предусмотрено осуществление деятельности по обезвреживанию медицинских отходов класса «Г» (просроченные лекарственные средства), что не соответствует требованиям Заказчика, указанным в Части 3 Технического задания Аукционной документации;

- лицензия серия 78 № 00085 от 11.10.2013, выданная ЗАО «Промотходы» на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности с видом работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности - размещение отходов III-IV класса опасности. Лицензией не предусмотрено обезвреживание медицинских отходов класса «Б» и «Г».

Таким образом, в составе заявки Обществом представлены документы, не соответствующие требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение УФАС вынесено правомерно и основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют (см также судебные акты принятые арбитражными судами по делу А56-7770/2016).

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.