Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А75-16813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-16813/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КанБайкал» на решение от 18.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Фёдоров А.Е.) и постановление от 28.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А75-16813/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КанБайкал» (628301, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нефтеюганск, улица Киевская, 2, ОГРН 1148619002465, ИНН 8604058495) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании предписания.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «КанБайкал» – ШариповаТ.П. по доверенности от 01.01.2019,

от Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Миляева Н.С. по доверенности от 07.05.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «КанБайкал» (далее – общество, ООО «КанБайкал») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 10.08.2018 № 58/4679-П.

Решением от 18.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «КанБайкал», ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению общества, судами не учтено, что с 01.01.2018 по 08.05.2018 «Участок геологоразведочных (геофизических) работ» не входил в перечень опасных производственных объектов и не подлежал регистрации.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 02.07.2018 по 10.08.2018 выездной проверки управлением установлено неисполнение ООО «КанБайкал» в установленный срок (до 01.04.2018) ранее выданного предписания от 15.12.2017 № 57/13420-П, а именно в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован опасный объект «Участок геофизических работ».

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 10.08.2018 №58-4679-А и послужило основанием для вынесения управлением постановления от 21.08.2018 № 0432-5807-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также выдачи ему повторного предписания от 10.08.2018 № 58/4679-П об устранении в срок до 31.12.2018 нарушений части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 14 Требований регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495 (далее – Требования № 495).

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «КанБайкал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия у управления правовых оснований для проведения в отношении общества проверки и выдачи ему оспариваемого предписания.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), подпункта «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1); опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

Государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила № 1371), ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив (пункт 4 Требований № 495).

Пунктом 5 Правил № 1371 предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Согласно пунктами 6 и 7 Требований № 495 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Участок геологоразведочных (геофизических) работ приобретает признаки опасного производственного объекта при условии наличия одного из следующих обстоятельств: ведение горных работ; использование взрывчатых материалов, и/или применения грузоподъемных механизмов; использование работающего под давлением свыше 0,7 МПа оборудования (пункт 6 приложения № 1 к Требованиям № 495).

На момент выдачи предписания от 15.12.2017 № 57/13420-П действовал Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 168), согласно которому участок геологоразведочных (геологических) работ относился к опасным производственным объектам геологоразведочных и геофизических работ при разработке месторождений.

Приказ № 168 утратил силу с 01.01.2018 в связи с изданием Требований № 495, которые в первоначальной редакции не выделяли в качестве самостоятельного объекта, подлежащего регистрации в реестре опасных производственных объектов, «Участок геологоразведочных (геофизических) работ».

Впоследствии Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.04.2018 № 165 в Требования № 495 внесены изменения, согласно которым участок геологоразведочных (геофизических) работ вновь включен в перечень опасных производственных объектов (изменения вступили в законную силу с 09.05.2018).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что выполнение в скважинах прострелочно-взрывных работ обуславливает обязанность ООО «КанБайкал» зарегистрировать в государственном реестре опасный производственный объект «Участок геофизических работ»; на момент выдачи предписания от 15.12.2017 № 57/13420-П опасный объект «Участок геофизических работ» подлежал включению в государственный реестр опасных производственных объектов на основании Приказа № 168; предписание от 10.08.2018 № 58/4679-П выдано со ссылкой на Требования № 495, также предусматривающие в настоящее время необходимость регистрации «Участка геологоразведочных (геофизических) работ» как опасного производственного объекта.

Вопреки позиции общества отсутствие правовых оснований для регистрации опасного производственного объекта в период с 01.01.2018 по 08.05.2018 не свидетельствует о незаконности выданного ему предписания от 10.08.2018 № 58/4679-П.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали ООО «КанБайкал» в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 28.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-16813/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова