Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А45-4902/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-4902/2024
07 мая 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 06.05.2024

полный текст 07 мая 2024


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТОЧКА ОПОРЫ», г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

с участием третьего лица 1) Общество с ограниченной ответственностью «Квадис» (ИНН <***>); 2) Товарищество собственников недвижимости «Плановая 50» (ИНН <***>),

о признании недействительным приказ №9988/10 от 08.02.2024.

в присутствии представителей сторон:

заявителя (онлайн): ФИО1 руководитель Общества, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №88 от 2.12.2023, удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 01.11.2023, паспорт, диплом, ФИО4, доверенность от 01.11.2023, паспорт, диплом. 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОЧКА ОПОРЫ» (далее –заявитель, ООО «ТОЧКА ОПОРЫ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Инспекция или  ГЖИ НСО)  о признании недействительным приказ №9988/10 от 08.02.2024.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Товарищество собственников недвижимости «Плановая 50» (по тексту- Товарищество); 2) Общество с ограниченной ответственностью «Квадис» (по тексту- ООО «Квадис»).

Общество полагает, что приказ вынесен незаконно, поскольку Инспекцией не учтены изменения в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и на дату принятия приказа отсутствовали правовые основания для включения в реестр лицензий сведений об управляющей организации ООО «Квадис» на основании сданных им документов от 13.09.2023, не изучались протоколы от 07.02.2024 года и от 08.02.2024 года, не учтено наличие последнего волеизъявления собственников помещений от 08.02.2024 за ООО «Точка опоры», также приказ вынесен на сутки ранее, поскольку в срок до 08.02.2024 включительно предлагалось представить документы, то есть на момент вынесения 08.02.2024 такой срок не истек.  Подробно доводы изложены в заявлении и озвучены в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает, что основания для не вынесения оспариваемого приказа отсутствовали, на момент рассмотрения заявления ООО «Квадис» были представлены протоколы собрания от 07.02.2024 №08, 08.02.2024 №9, 08.02.2024 №5, которые не были оспорены, не признаны судом недействительными, признаков ничтожности не установлено Инспекцией. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр не содержат в качестве основания для отказа во включении изменений в реестр лицензий нарушение срока принятия решения собственниками о смене управляющей организации, установленного ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ.  Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

ООО «Квадис» поддержало позицию заинтересованного лица, полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и интересов оспариваемым приказом. Подробно изложено в отзыве на заявление.

ТСН «Плановая 50» поддержало позицию заявителя, полагает, что согласно протоколу №9 от 08.02.2024 зафиксировано последнее волеизъявление собственников помещений МДК №50, иных собраний не проводились в этот день и протокол №5 от 08.02.2024, предоставленный ООО «Квадис» является недействительным, поскольку не размещен в системе ГИС ЖКХ. Товарищество явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено  по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению, имеет совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом (часть 8.2 в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 434-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2) (по тексту- Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Материалами дела установлено, что спорный приказ Государственной жилищной инспекцией по Новосибирской области № 9988/10 от 08.02.2024 года принят на основании заявления общества «Квадис» и предоставления протокола № 5 от 08.02.2024 года.

Между тем, жилищной инспекцией не дана оценка протоколам № 08 от 07.02.2024 года и № 09 от 08.02.2024 года, которые вместе с представленными подлинными бюллетенями были исследованы судом апелляционной инстанции по делу № А45-36005/2022. Так, согласно Постановлению Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2024, судом апелляционной инстанции установлено, что 54,31% собственников многоквартирного дома по ул. Плановая, 50 в г. Новосибирске выбрали в качестве управляющей компании общество с ограниченной ответственностью «Точка опоры» (пункт 3 протокола № 09 от 08.02.2024 года).

Инспекцией также не учтено, что с 15 августа 2023 года вступили в силу правовые нормы, принятые 04.08.2023 года Федеральным законом №434-ФЗ «О внесении изменений в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации», устанавливающие, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее, чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления.

12.09.2023 принят Приказа ГЖИ НСО № 9117/10 о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому с 01.10.2023 включается в реестр лицензий НСО сведения о МКД №50 по ул. Плановая в г. Новосибирске в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Точка опоры».

Изменений  способа управления на основании представленного протокола собрания от 12.09.2023 года в данном случае не осуществлено собственниками, поскольку управление осуществляется управляющей организацией, доказательства нарушений со стороны ООО «Точка опоры» при управлении домом отсутствуют.

Доводы Инспекции и ООО «Квадис», что Порядок №938/пр не содержит такого основания для отказа во включении изменений в реестр лицензий как нарушение срока для принятия решения собственниками, что такое решение может быть оспорено в судебном порядке заинтересованными лицами, на момент вынесения оспариваемого приказа судебного акта, о признании решения собственников недействительным не имелось, суд находит несостоятельными.

Так, пункт «е» пункта  Порядка № 938/пр указывает, что орган государственного жилищного надзора проверяет заявление и документы на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

С даты вступления в законную силу Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ (15.08.2023) установлены ограничения для реализации права на отказ от заключенного договора управления МКД не чаще, чем один раз в год.

В связи с чем, с даты вступления в законную силу указанных положений, решение собственников на расторжение договора управления в одностороннем порядке с одной управляющей компанией и выбор новой управляющей компании, принятое ранее истечения одного года с даты заключения договора управления, будет ничтожным, не может влечь за собой юридические последствия, что было очевидным на момент рассмотрения заявления ООО «Квадис» и принятия оспариваемого приказа.

Иное толкование приведет к невозможности применения ограничительного срока, закрепленного в ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, введение которого было направлено на исключение ситуаций, при которых массово принимались в один период времени решения о смене управляющих компаний на собраниях, инициированных этими же компаниями, что приводило к невозможности осуществления функций по управлению имуществом МКД, дестабилизации отношений собственников и управляющих компаний и отсутствию правовой определенности, и нарушало права и интересы добросовестных участников таких отношений, а также направлено на минимизацию количества судебных споров по вопросам оспаривания решений собственников о перевыборах управляющих компаний. 

На основании изложенного, оспариваемый приказ ГЖИ НСО нарушает права и интересы заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства, основан на не полном исследовании представленных доказательств и обстоятельств по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области без учета ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ.

Иные доводы сторон не влияют на выводы суда и не имеют правового значения, в том числе и по причине того, что протоколы общих собраний собственников от 07.02.2024, 08.02.2024 также приняты до истечения 1 года с даты заключения предыдущего договора управления с ООО «Точка опоры» и не могли быть приняты во внимание Инспекцией.

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо, а излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета ООО «Точка опоры».

В силу положений ст. 96 АПК РФ принятые судом обеспечительные меры утрачивают свое действие с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ №9988/10 от 08.02.2024, вынесенный  Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТОЧКА ОПОРЫ».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТОЧКА ОПОРЫ» судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «ТОЧКА ОПОРЫ» излишне уплаченную государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Обеспечительные меры по определению суда от 19.02.2024 года признать недействующими после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова