Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А39-6686/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6686/2017
город Саранск
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к акционерному обществу "Мордовавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от ответчика представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Мордовавтодор" (далее – АО "Мордовавтодор", общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия их представителей.

Материалами дела установлено, что 10.08.2017 в 11 часов 20 минут государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО2 при проведении выездной плановой проверки исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении АО «Мордовавтодор» выявлено осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно, утилизация отходов без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В результате производственной деятельности Краснослободского ДРСУ согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2013 года (далее по тексту ПНООЛР), статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 образуются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы масел трансформаторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные); пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50 % и более; мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; смет с территории предприятия малоопасный; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; пыль газоочистки щебеночная; отходы битума нефтяного; отходы бетонной смеси в виде пыли; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; лом и отходы алюминия, несортированные; остатки и огарки стальных сварочных электродов; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; отходы песка незагрязненные; отходы щебня незагрязненные; отходы асфальтобетона и (или ) асфальтобетонной смеси в виде пыли; пыль щебеночная, лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий) и др.

На Краснослободском ДРСУ АО «Мордовавтодор» проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 08.02.2013 № 13/11-15-215, установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 08.02.2013 № 15-05), 31.03.2017 представлен технический отчет по обращению с отходами.

По информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Республике Мордовия приказом от 30.08.2011 № 486 АО «Мордовавтодор» была предоставлена лицензия по транспортировке отходов I, II, III, IV классов опасности; использованию отходов IV класса опасности сроком на 5 лет (до 30 августа 2016 года).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

ч. 1 отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию;

ч. 2 перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения, согласно которым подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Указанная законодательная норма вступила в законную силу с 01.07.2016.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным с 01.07.2016 не допускается осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности.

В нарушение ч. 1 ст. 9 от Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» АО «Мордовавтодор» в период с 01.07.2016 по настоящее время осуществляет деятельность по утилизации отходов 1V класса опасности, подлежащую лицензированию, без специального разрешения (лицензии).

АО «Мордовавтодор» предоставило в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия заявление о предоставлении лицензии по транспортированию, утилизации отходов IV класса опасности (вход. № 1460-м от 11.07.2017). В перечень представленных Обществом работ, составляющих лицензируемую деятельность по обращению с отходами, входит утилизации отходов IV класса опасности, а именно, отходов битума нефтяного, пыли газоочистки щебеночной, отходов асфальтобетона и (или) асфальтобетонные смеси в виде пыли, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий. На указанные отходы составлены паспорта отходов I - IV класса опасности.

АО «Мордовавтодор» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно утилизацию отходов IV класса опасности на Краснослободском, Чамзинском, Саранском ДРСУ. Осуществление деятельности по утилизации отходов 1 IV класса опасности подтверждается следующими фактами.

При проведении проверки производственной территории Краснослободского ДРСУ АО «Мордовавтодор» с целью подтверждения класса опасности для окружающей среды отобранных отходов и соответствия определяемых отходов проведенной инвентаризации, государственным инспектором по охране природы по Республике Мордовия произведены отборы проб отходов: отход асфальтобетона с места его временного складирования на территории ДРСУ; щебеночная пыль с циклона на АБЗ; отход битума с АБЗ (акт отбора проб отходов от 24.07.2017 № 70/4; протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 24.07.2017 № 301-02/06 Отходы). Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.07.2017 № 301/19.

С целью определения (подтверждения) класса опасности для окружающей среды вышеуказанных отобранных отходов лабораторными исследованиями, в том числе биотестированием на живых организмах и проведения соответствия определяемых отходов проведенной инвентаризации Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия представило филиалу «ЦЛАТИ по Республике Мордовия ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» определение о назначении экспертизы от 28.07.2017 № 301-02/ Экс-09. Согласно представленному филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» экспертному заключению № 136 установлено, что вышеуказанные отобранные отходы согласно приказу МИР РФ от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» соответствуют отходам IV класса опасности - отход битума нефтяного (код 3 08 241 01 21 4); отход асфальтобетона и / или асфальтобетонной смеси в виде пыли (код 3 48 521 01 42 4). Указанные отходы проинвентаризированы (ПНООЛР) от 08.02.2013 №13/11-15-215; пыль газоочистки щебеночная (код 2 31 112 05 42 4). На указанные отходы разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности. Письмо филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.08.2017 № 1708-м.

На производственной территории Краснослободского ДРСУ АО «Мордовавтодор» расположен и функционирует асфальтобетонный завод «ТЕLТОМАТ» (далее – АБЗ), на котором осуществляется приготовление горячих асфальтобетонных смесей и соответствующих им асфальтобетонов. На запрос Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия представлен «Технологический регламент на производство асфальтобетонной смеси» на установке «ТЕLТОМАТ» (деле – технологический регламент), утвержденный главным инженером ОАО «Мордовавтодор» от 2015 года). Согласно технологическому регламенту исходными материалами при производстве асфальтобетонной смеси на установке «ТЕLТОМАТ» являются битумы нефтяные дорожные, щебень, песок природный. В состав оборудования АБЗ для улавливания пыли (взвешенных веществ) входит пылеуловительный блок - групповой циклон Е8А-5 4 шт. Горячие газы, загрязненные пылью отсасываются через пылеуловитель при помощи вытяжного вентилятора и отделяются на крупные и мелкие частицы, а очищенный газ выводится через трубу. Мелкие частицы подводятся к силосу собственного наполнителя и в соответствии с рецептом подводятся к смесительному процессу, т.о. пыль газоочистки щебеночная утилизируется в собственном производстве.

Согласно разделу 7. «Сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов» ПНООЛР от 08.02.2013 № 13/11-15-215 (срок действия 07.02.2018 года) отходы асфальтобетона и / или асфальтобетонной смеси в виде пыли - IV класс опасности без применения специализированных установок используются (утилизируются) для производства работ по строительству новых автомобильных дорог и ремонту существующего дорожного полотна.

Согласно разделу 8. «Характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов» ПНООЛР от 08.02.2013 № 13/11-15-215 отходы асфальтобетона и / или асфальтобетонной смеси в виде пыли - IV класс опасности хранятся без тары, в смеси и утилизируются (используются) с периодичностью через 6 мес.

В результате производственной деятельности Саранского ДРСУ АО «Мордовавтодор» согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2013 года (далее – ПНООЛР), статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 образуются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы масел трансформаторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные); пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50 % и более; мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; смет с территории предприятия малоопасный; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; пыль щебеночная; отходы битума нефтяного; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; лом и отходы алюминия, несортированные; остатки и огарки стальных сварочных электродов; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; отходы песка незагрязненные; отходы щебня незагрязненные и др.

На Саранском ДРСУ АО «Мордовавтодор» проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2013, установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 19.12.2013 № 01-221), 31.03.2017 представлен технический отчет по обращению с отходами.

На производственной территории Саранского ДРСУ АО «Мордовавтодор» расположен и функционирует асфальтобетонный завод «ТЕLТОМАТ» (далее – АБЗ), на котором осуществляется приготовление горячих асфальтобетонных смесей и соответствующих им асфальтобетонов. На запрос Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия представлен «Технологический регламент на производство асфальтобетонной смеси» на установке «ТЕLТОМАТ» (деле - технологический регламент), утвержденный главным инженером ОАО «Мордовавтодор» от 2015 года). Согласно технологическому регламенту исходными материалами при производстве асфальтобетонной смеси на установке «ТЕLТОМАТ» являются битумы нефтяные дорожные, щебень, песок природный. В состав оборудования АБЗ для улавливания пыли (взвешенных веществ) входит пылеуловительный блок - групповой циклон. Горячие газы, загрязненные пылью отсасываются через пылеуловитель при помощи вытяжного вентилятора и отделяются на крупные и мелкие частицы, а очищенный газ выводится через трубу. Мелкие частицы подводятся к силосу собственного наполнителя и в соответствии с рецептом подводятся к смесительному процессу, т.о. пыль газоочистки щебеночная утилизируется в собственном производстве.

Согласно разделу 6. «Характеристика деятельности объекта использования и (или) обезвреживания отходов» ПНООЛР от 2013 (срок действия 07.02.2018 года) пыль щебеночная – IV класс опасности без применения специализированных установок используются (утилизируются) для приготовления асфальтобетонной смеси.

Согласно разделу «Характеристика деятельности по производству продукции, сопровождающейся образованием отходов» ПНООЛР от 2013 отходы битума, асфальта в твердой форме, пыль щебеночная используются на территории предприятия.

Согласно техническому отчету по обращению с отходами от 31.03.2017, представленному по Саранскому ДРСУ АО «Мордовавтодор», за период с 16.12.2015 по16.12.2016 при производстве асфальтобетона образовалось отходов асфатольтобетона и или асфальтобетонной смеси в виде пыли 147 тонн, такое же количество было утилизировано (использовано) за указанный период на ДРСУ. Аналогичная информация представлена форме 2-ТП (отходы) за 2016 год.

В результате производственной деятельности Чамзинского ДРСУ согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015, 2016 года, обнаружении их в местах временного складирования образуются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); отходы минеральных масел моторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные); мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; смет с территории предприятия малоопасный; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; пыль газоочистки щебеночная; отходы битума нефтяного; отходы бетонной смеси в виде пыли; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; лом и отходы алюминия, несортированные; остатки и огарки стальных сварочных электродов; абразивные круги отработанные, отходы песка незагрязненные; лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий) и др.

На производственной территории Чамзинского ДРСУ АО «Мордовавтодор» расположен и функционирует асфальтобетонный завод «ТЕLТОМАТ» (далее – АБЗ), на котором осуществляется приготовление горячих асфальтобетонных смесей и соответствующих им асфальтобетонов. На запрос Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия представлен «Технологический регламент на производство асфальтобетонной смеси» на установке «ТЕLТОМАТ» (деле – технологический регламент), утвержденный главным инженером ОАО «Мордовавтодор» от 2015 года). Согласно технологическому регламенту исходными материалами при производстве асфальтобетонной смеси на установке «ТЕLТОМАТ» являются битумы нефтяные дорожные, щебень, песок природный. В состав оборудования АБЗ для улавливания пыли (взвешенных веществ) входит пылеуловительный блок - групповой циклон Горячие газы, загрязненные пылью отсасываются через пылеуловитель при помощи вытяжного вентилятора и отделяются на крупные и мелкие частицы, а очищенный газ выводится через трубу. Мелкие частицы подводятся к силосу собственного наполнителя и в соответствии с рецептом подводятся к смесительному процессу, т.о. пыль газоочистки щебеночная утилизируется в собственном производстве.

С целью подтверждения фактического образования на Чамзинском ДРСУ АО «Мордовавтодор» видов отходов государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия произведены отборы проб отходов: пыль щебеночная из циклона на асфальтобетонном заводе; вещество черного цвета (предположительно отход битума); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанный из металлического промаркированного контейнера в РММ; песок, загрязненный нефтепродуктами, отработанный из металлического промаркированного контейнера в РММ; огарки стальных сварочных электродов в месте расположения сварочного поста в РММ; спецодежда, предположительно загрязненная нефтепродуктами (акт отбора проб отходов от 21.07.2017 № 69/4; протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 21.07.2017 № 301-02/04 - Отходы).

С целью определения (подтверждения) класса опасности для окружающей среды вышеуказанных отобранных отходов лабораторными исследованиями, в том числе биотестированием на живых организмах и проведения соответствия определяемых отходов проведенной инвентаризации Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия представило филиалу «ЦЛАТИ по Республике Мордовия ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» определение о назначении экспертизы от 28.07.2017 № 301-02/ Экс-07. Согласно представленному филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» экспертному заключению №134 от 08.08.2017 установлено, что на Чамзинском ДРСУ АО «Мордовавтодор» фактически образуются (лабораторно подтверждены) следующие виды отходов, согласно приказу МПР РФ от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», а именно: отход III класса опасности - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанный (код 9 21 302 01 52 3); отход III класса опасности - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более (код 9 19 201 01 39 3); отход III класса опасности - спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более (код 4 02 311 01 62 3);

отход IV класса опасности - пыль газоочистки щебеночная (код 2 31 112 05 42 4); отход IV класса опасности - отход битума нефтяного (код 3 08 241 04 21 4); отход V класса опасности - остатки и огарки стальных сварочных электродов (код 9 19 100 01 20 5).

Письмо филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.08.2017 № 1708-м.

Согласно представленной на запрос Управления информации количество произведенной асфальтобетонной смеси составляет в 2016 году: по Чамзинскому ДРСУ - 2554,1 тонн; по Краснослободскому ДРСУ -235,6 тонн; по Саранскому ДРСУ -10406,1 тонн.

Таким образом, деятельность по производству асфальтобетонной смеси осуществлялась, образованные отходы согласно регламентам утилизировались в собственном производстве без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

11.08.2017 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО2 в отношении АО "Мордовавтодор" составлен протокол № 301-03/03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Мордовавтодор" к административной ответственности по части 2 статьей 14.1 КоАП РФ

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьей 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях АО "Мордовавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 301-02/03 от 11.08.2017 составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия в пределах его полномочий в присутствии законного представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав АО "Мордовавтодор" при составлении указанного протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела в данном случае не установлены.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума от 02.04.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В данном случае вменяемое обществу правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

Кроме того, возможность применения статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда, основанном на его внутреннем убеждении с учетом совокупной оценки обстоятельств дела и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств арбитражный суд считает необходимым привлечь АО "Мордовавтодор" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Мордовавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: <...>, зарегистрированное 07.07.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Предложить акционерному обществу "Мордовавтодор" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК МФ РФ по РМ (Управление Росприроднадзора по РМ) Р/С <***> ГРКЦ НБ РМ России г. Саранска, БИК 048952001, ИНН <***>, КПП 132601001, Код (КБК) 048 116 070 00 01 6000 140 ОКТМО 89701000.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.В. Александров