Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № А41-64440/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-64440/2016
08 июня 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р. Р., Кузнецова В. В.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, лично, паспорт,

рассмотрев 01 июня 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации Истринского муниципального района Московской области

на постановление от 09.03.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н. В., Шевченко Е. Е., Иевлевым П. А.,

по заявлению ИП ФИО1

к Администрации Истринского муниципального района Московской области

третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к определенной категории, обязании отнести земельный участок к определенной категории

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий должностного лица - заместителя руководителя Администрации Истринского муниципального района Московской области - по отказу в отнесении земельного участка к определенной категории; обязании Администрации Истринского муниципального района Московской области отнести земельный участок общей площадью 555 кв.м. по адресу: <...> к определенной категории - земли населенного пункта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы в отношении спорного земельного участка, согласие правообладателя земельного участка на отнесение земельного участка к определенной категории.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 указанное решение отменено; апелляционный суд признал действия должностного лица - заместителя руководителя администрации Истринского муниципального района Московской области - по отказу в отнесении земельного участка в определенной категории незаконными; обязал Администрацию Истринского муниципального района Московской области отнести земельный участок общей площадью 555 кв.м., кадастровый номер 50:08:0020608:798, по адресу: <...> к определенной категории - земли населенного пункта.

Апелляционный суд исходил из того, что оспариваемые действия Администрации нарушают права и законные интересы заявителя.

Администрацией подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявитель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда об удовлетворении заявленных требований. Считает выводы апелляционного суда не соответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными при неправильном применении норм материального права.

Администрация и Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

ИП ФИО1 возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Судами установлено, что Администрацией Истринского муниципального района Московской области издано постановление от 30.04.2015 № 4238/4 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 555 кв.м., местоположением: Московская область, Истринский район, городское поселение Дедовск, <...>».

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:08:0020608:798.

ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об отнесении данного земельного участка к определенной категории земель, ссылаясь на то, что в постановлении Администрации от 30.04.2015 № 4238/4 информация об отнесении указанного в нем земельного участка к определенной категории земель отсутствует.

Администрация отказала в отнесении земельного участка к определенной категории земель, поскольку заявителем не представлено согласие правообладателя спорного земельного участка на отнесение его к определенной категории земель.

Полагая указанные действия Администрации незаконными, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А41-37704/2014 по заявлению ИП ФИО2 к Администрации Истринского муниципального района Московской области признано незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившееся в неутверждении и невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; суд обязал Администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания Администрацией постановления от 30.04.2015 N 4238/4) в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в том числе категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Администрация исполнила судебный акт по делу № А41-37704/2014, издала постановление от 30.04.2015 № 4238/4 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 555 кв. м, местоположением: Московская область, Истринский район, городское поселение Дедовск, <...>».

Однако вышеуказанное постановление Администрации не содержит информации об отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель.

Согласно сведениям из ЕГРП информация о правообладателе спорного земельного участка отсутствует. Таким образом, государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов с 01.01.2015 наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в применимой к спорным правоотношениям редакции) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В деле имеется письмо Администрации от 14.01.2015 № 24-6764, 10442 в адрес ФИО2, в котором указано, что спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд, установив, что постановление Администрации от 30.04.2015 № 4238/4 в нарушение требований статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит информации об отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель, пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация неправомерно отказала в предоставлении государственной услуги по отнесению спорного земельного участка к определенной категории.

Судебная коллегия соглашается с выводом апелляционного суда об удовлетворении заявленных требований.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 по делу № А41-64440/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий-судья:И. ФИО3 Судьи: Р. Р. Латыпова

В. В. Кузнецов