Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А60-61773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61773/2019
03 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61773/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРУППА КОМПАНИЙ «ПРОДСЕРВИС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» и Оператор электронной площадки: ЗАО "Сбербанк - ACT".

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019, уд., диплом;

от третьих лиц – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ГРУППА КОМПАНИЙ «ПРОДСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения по жалобе № 066/06/82.4-3394/2019 от 15.10.2019 г., о признании незаконными действий заказчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного Управления федеральной Службы исполнения наказаний по Свердловской области и Оператора электронной площадки: ЗАО "Сбербанк - ACT". Кроме того, заявитель просит обязать заказчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного Управления федеральной Службы исполнения наказаний по Свердловской области и Оператора электронной площадки: ЗАО "Сбербанк - ACT" устранить нарушения и отменить Протокол рассмотрения заявок по запросу котировок «поставка дрожжи для нужд ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области» (№ извещения 0362100032819000092) от 04.10.2019 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» и Оператора электронной площадки: ЗАО "Сбербанк - ACT".

Ходатайство судом удовлетворено.

До принятия судом решения по существу спора заявитель уточнил требования, просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/06/82.4-3394/2019 от 15.10.2019 г.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Группа компаний «Продсервис» о нарушении заказчиком в лице Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку Дрожжи хлебопекарные сухие для нужд ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области (620085, Свердловская область, г, Екатеринбург, ул. Монтерская д. 5), его комиссией при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку дрожжей хлебопекарных сухих для нужд ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области (извещение №6362100032819000092), Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 066/06/82.4-3394/2019 от 15.10.2019 г., согласно которому жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением № 066/06/82.4-3394/2019 от 15.10.2019 г., общество с ограниченной ответственностью «ГРУППА КОМПАНИЙ «ПРОДСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в своей жалобе заявитель ООО «Группа компаний «Продсервис» указал, что допуск заявки на участие был неправомерным, так как участником была указана не верная цена.

04.10.2019г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, по ее итогам составлен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 04.10.2019 №ПР01, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника ООО «Группа компаний «Продсервис» была признана победителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 82.3 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из предложений участника запроса котировок в электронной форме о предлагаемых товаре, работе, услуге, а также о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги. Такая заявка направляется участником запроса котировок в электронной форме оператору электронной площадки.

В ч. 9 ст. 82.3 Закона о контрактной системе составлены требования к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 10 ст. 82.3 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставления иной информации и электронных документов, за исключением предусмотренных настоящей статьей информации и электронных документов, не допускается.

Заявка под номером 54 участника закупки ООО «Группа компаний «Продсервис» на участие в запросе котировок в электронной форме содержала все необходимые документы и информацию предусмотренную Законом о контрактной системе и аукционной документацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 82.4 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае: непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона; несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.

В соответствии с ч. 4 ст. 82.4 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частые 3 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 82.4 Закона о контрактной системе указанный в части 5 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. Оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая не была отклонена заказчиком, порядковый номер по мере увеличения предложенных в таких заявках цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги. Заявке па участие а запросе котировок в электронной форме, содержащей предложение о наиболее низкой цене контракта, наименьшей сумме цен единиц товара, работы, услуги, присваивается первый номер,- В .случае, если в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги,, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной, форме, которая поступила ранее других заявок на участие в таком запросе, в которых предложены такие же цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, на этапе оценки рассмотрения заявок поданных на участие в запросе котировок в электронной форме закупочная комиссия рассматривает на соответствие заявки требованиям статьи 82.3 Закона о контрактной системе, а так же извещению. Кроме того в соответствии с ч. 6 ст. 82.4 Закона о контрактной системе на этапе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок закупочной комиссией не рассматриваются ценовые предложения. Информация о ценовых предложениях поступает в адрес заказчика только после направления оператору электронной площадки протокола указанного в ч. 5 ст. 82.4 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что у закупочной комиссии не было правовых оснований для отклонения заявки участника ООО «Группа компаний «Продсервис».

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/06/82.4-3394/2019 от 15.10.2019 г. недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова