Постановление от 11 апреля 2023 г. по делу № А33-18853/2022

812312326/2023-8076(2)



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-18853/2022
11 апреля 2023 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кушнаревой Н.П., судей: Васиной Т.П., Яцкевич Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Норбоевой Д.А.,

при участии в заседании посредством использования системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Армада» – ФИО1 (доверенность от 10.11.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства лесного хозяйства Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 сентября 2022 года по делу № А33-18853/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Армада» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – министерство) о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 31.12.2021 № 811-з в связи с необходимостью осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 сентября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года, исковые требования удовлетворены.


Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами норм материального права. Оснований для внесения изменений в договор аренды не имелось, поскольку проведение санитарно-оздоровительных мероприятий является обязанностью арендатора по закону. Суд апелляционной инстанции не дал надлежащей оценки незначительности негативного воздействия вредителей на леса (1,2 % от общего запаса спелых и перестойных лесных насаждений), которое не привело к существенным изменениям количественно-качественных характеристик всего лесного участка. Мероприятия по таксации леса, необходимые для определения существенных изменений характеристик лесного участка и, как следствие, внесения изменений в договор, не проводились.

В отзыве на кассационную жалобу общество, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило оставить обжалуемые акты без изменения.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

Министерство о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 31.12.2021 по итогам аукциона между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 811-з, по условиям которого арендатору для заготовки древесины во временное владение и пользование сроком на 10 лет передан лесной участок площадью 26 160 га, с местоположением: Красноярский край, Манский, Березовский районы, Манское лесничество, Шалинское участковое лесничество<...>, 66-70, 103-107, 128-134, 141-145, 147, 248-267.


В силу пункта 2.1 договора арендная плата составляет 8 580 480 рублей в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.

Расчет и сроки внесения арендной платы за год предусмотрены в приложениях № 4 и № 5 к договору.

Подпунктом «м» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 7 к настоящему договору.

В результате проведенных лесопатологических обследований лесного участка 16.06.2022 утверждены акты №№ 64-72, согласно которым в квартале 105 (выдел 2), квартале 128 (выдел 18), квартале 129 (выдел 22), квартале 129 (выдел 22, л/п выдел 2), квартале 260 (выделы 5, 8, 11), квартале 261 (выделы 2, 10, 12) выявлены поврежденные, ослабленные деревья, в связи с чем возникла необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки.

Ссылаясь на необходимость внесения изменений в договор аренды, заключенного по результатам торгов, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, принимая во внимание акты лесопатологических обследований и отсутствие возражений со стороны министерства, изменил условия договора, дополнив его положениями, устанавливающими объем заготовки древесины по сплошным санитарным рубкам на 2022-2023 годы в объеме 23,520 куб.м и размер арендных платежей за изъятие древесины по результатам этих рубок в сумме 4 695 184 рублей.

Суд апелляционной инстанции посчитал доказанным изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, в связи с чем согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса, возложены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.


Защита лесов в силу подпункта 2 части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Статья 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации к мерам санитарной безопасности в лесах относит: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В соответствии с пунктом 11 Правил лесопатологическое состояние лесов (лесных насаждений) определяется по наличию или отсутствию в них очагов вредных организмов. Ухудшением лесопатологического состояния лесного насаждения на лесном участке или отдельном лесотаксационном выделе (либо его части) является возникновение очагов вредных организмов и (или) увеличение площади существующих очагов вредных организмов в лесных насаждениях на лесном участке, лесотаксационном выделе или его части.

В силу пункта 7 Правил обязательному представлению для внесения в государственный лесной реестр в установленном порядке подлежит документированная информация, получаемая при осуществлении мер санитарной безопасности в лесах, указанных в пункте 2 настоящих Правил: а) о выявленных при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований погибших (в том числе в результате лесных пожаров, воздействия ветров) лесных насаждениях; б) об изменениях количественных и качественных характеристик насаждений, произошедших в том числе в результате проведения в них мер


предупреждения распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах.

Судами на основании актов лесопатологических обследований установлено, что в период с 04 по 06 мая 2022 года на части арендуемого обществом лесного участка выявлены поврежденные, ослабленные биологическими вредителями (короедами) лесные насаждения, в связи с чем с целью предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия назначено проведение сплошной санитарной рубки.

Согласно статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, внесение изменений в договор аренды лесного участка, заключенного по итогам торгов, возможно лишь в судебном порядке и при наличии установленных законом оснований.

При этом из буквального толкования статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды лесного участка подлежит изменению в случае существенного изменения обстоятельств, возникших вследствие природных явлений (в том числе распространения вредителей леса), о чем внесена информация в государственный лесной реестр.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 № 307-ЭС20-17553, поскольку в результате повреждения лесных участков по причине лесных пожаров, ветровалов, вредными


организмами изменяются количественные и качественные характеристики лесного участка, что отражается в актах лесопатологического обследования, а затем в государственном лесном реестре, внесение изменений в договор аренды относительно количественных и качественных характеристик лесных участков и зависящих от данных показателей целей и объемов лесопользования, в том числе санитарных рубок, возможно также только по решению суда.

Действующим с 2016 года законодательством ликвидация лесопользователями, в том числе арендаторами на предоставленных в аренду лесных участках очагов вредных организмов, а также предупреждение распространения вредных организмов путем рубки деревьев осуществляется в следующем порядке: 1) составление акта лесопатологического обследования, который подлежит размещению на сайте уполномоченного органа и направлению в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства (Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910); 2) внесение изменений в государственный лесной реестр (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»); 3) внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества (Приказ Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 27.02.2017 № 72); 4) внесение изменений в проект освоения лесов (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69); 5) внесение изменений в договоры аренды лесных участков.

Следовательно, изменение договора аренды лесных участков возможно только после внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр, лесохозяйственный регламент лесничества и проект освоения лесов.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, судам следовало проверить соблюдение указанного порядка, в том числе внесения изменений в государственный лесной реестр.

Отсутствие возражений со стороны министерства не освобождало суды от установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и оценки доказательств и доводов истца, приведенных в обоснование заявленных требований.

Кроме того, обоснованными являются доводы кассационной жалобы о том, что суды со ссылками на конкретные доказательства достоверно не установили


существенного изменения качественных или количественных характеристик лесного участка, поскольку, как указывает министерство, объем поврежденных вредителями деревьев являлся незначительным, не влекущим необходимости изменения договора.

Поскольку судами недостаточно полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения возникшего спора, с учетом вышеприведенных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оспариваемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, с учетом этого и полной, всесторонней оценки всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств, принять законное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 сентября 2022 года по делу № А33-18853/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.П. Кушнарева Судьи Т.П. Васина

Ю.С. Яцкевич